一、行政管理
计划经济时期，政府包揽企业一切。从20世纪80年代起，随着经济体制改革的深
入进行和社会主义市场经济制度的逐步建立与完善，政府部门开始转变职能，主要对
企业实施宏观指导、规范管理、优质服务和协调发展。
在宏观管理方面，县政府编制全县"八五"、"九五"工业发展规划，确定工业发展
方向和工业布局。 拟定下发《关于转换经营机制》 、《关于加快产权制度改革》、
《平阴县县属工业企业厂长、经理年薪制方案》、《关于印发平阴县重点纳税人及企
业技术进步奖励办法的通知》等20多个经济法规和政策。制定每年工业指标和奖励政
策，平时进行检查督促，年底进行考核奖励。负责对全县工业技术项目的规划、论证
和组织实施，组织推动技术创新机制的建立和产学研的结合。
根据中央、省、市有关经济体制改革的精神，结合本县实际，制定全县经济体制
改革的规划、政策和措施。同时，根据每个企业的实际情况，制定不同的改革办法和
措施，实行一厂一策，不搞一轰而起，一卖了之。从1983年至1993年，对企业重点实
施了扩大企业自主权、推行厂长（经理）任期目标责任制和经营承包责任制。所承包
目标由经委制定， 投标仪式由经委主持， 对目标的完成情况由经委监督。1994年至
2003年， 先后对42家县乡企业进行股份制改造，股本总额1.7亿元，募集股金5447万
元。 先后有6家企业被优势企业兼并或代管， 使1110.9万元的资产得到优化重组，
1117名职工重新获得就业岗位。先后对17家资不抵债又扭亏无望的企业依法实施了破
产，破产总额1.51亿元，企业甩掉包袱1.04亿元。先后对7家小企业实行租赁经营，4
家企业被拍卖，共盘活资产2030万元，收回租赁、拍卖资金441万元。
平阴县坚持一手抓改革，一手抓稳定。凡涉及改革的企业，首先考虑职工的切身
利益。一是对出售划转的企业，让新的法人整体接收员工（如鲁西化工平阴化肥厂、
三株酒业公司）。二是对破产重组的企业，实施下岗再就业（如县造纸厂、县被服厂）。
三是对股份制改造的企业，让职工参股，成为企业的股东，保证政治经济地位。对下
岗不能就业的职工， 实施最低生活保障制度，仅1996年就为828名失业职工发放失业
保险金和一次性救济金222.6万元。 同时，努力做好思想政治工作，确保稳定，确保
改革顺利进行。
在服务企业方面，平阴县成立企业家协会，使企业之间加强联系、沟通信息，共
同维护企业利益。2001年，长清公路收费站的设立，影响了平阴境内企业的利益，对
此企业家协会以合法的方式逐级进行反映，结果得到优惠政策，每年为企业节约开支
200多万元。企业需要申报新项目、新技术、新产品，工业主管部门就积极铺路搭桥，
帮助企业获得成功。 为鼓励企业进行技术改造，县里每年列支技改资金100多万元。
同时，在招商引资中发挥宏观调控和主力军作用，对县里各项招商活动进行策划，并
走出去、请进来，多招商、招大商。对一些不符合国家产业政策、不符合平阴实际的
外来项目进行把关，予以抵制。对外来企业和新上企业从用电、用水、用气以及交通、
通讯诸方面提供方便。
二、企业内部管理
计划经济时期，企业主要管理生产，干部配备、职工调动、生产计划、产品营销
等都有政府主管部门负责。企业改制后，企业内部管理随之发生了变化。
管理机构方面 企业原来的管理机构为老"三会"，即：党委会（党总支或党支部）、
厂委会、工会。改制后，除独资企业外，股份制企业建立了新"三会"，即：股东会、
董事会、监事会。股东会为决策机构、通过股东会选举董事会和监事会，董事会为经
营机构，董事会可以聘任经理，监事会对董事会的经营进行监督。对于中层机构，多
数企业成立了公关部、销售部、财物部、技术部、攻关部和后勤部等。中层管理人员，
通过考试，择优录用。
计划管理方面 计划经济时期，企业的生产计划、销售计划一般由工业主管部门
制定，其原则是以产定销。企业的用工计划、技改计划、设备更新计划要报主管部门
批准。企业改制后，各种计划由企业自身制定，其原则是以市场为导向，以调动员工
积极性为动力，以降低成本获取利润为目的，采用统筹法、优选法来制定。
用工管理方面 计划经济时期，企业用工一般由企业提出计划，主管部门批准，
劳动部门录用，有固定工、合同工、临时工等。改制后，用多少员工、用什么样的员
工、什么时候用工，企业说了算。在用工方式上，取消了固定工，保留增加了合同工
和临时工。工人的权利与义务由合同进行规范约束。
分配管理方面 计划经济时期，职工工资按照国家的政策实行档案工资制，企业
没有分配权，职工端的是"铁饭碗"，干部坐的是"铁交椅"。改制后，企业根据经营情
况自主确定内部工资分配形式。效益的核算，由过去的一级核算、分级核算，改为独
立核算。工资形式有岗位工资制、计件工资制、效益工资制，并提高一些艰、难、险、
苦、累的岗位工资，降低一些后勤、轻快、风险小的岗位工资。部分企业对经理层、
中层管理人员及技术人员按照贡献大小，实行年薪制。对销售人员实行承包销售额加
提成的办法，多销多得、少销少得、不销不得。