平阴县在对现有企业推行改革、增加活力、促进发展的基础上，又面向未来，把
着眼点和立足点放在招商引资发展新兴企业上，努力解决县域经济总量不足、科技含
量不高、经济规模不大和有资源、有劳力，缺资金、缺技术的问题，以此增强企业后
劲，培植新型税源，壮大县域经济。
一、区位优势
平阴县地处济南、 泰安、 菏泽、聊城4市的交界处，国道105线（北京珠海）、
220线（东营郑州） 和省道329线（薛家岛馆陶）3条干线公路贯穿全境，与京沪、京
九铁路大动脉相连。县城距济南市中心仅70公里，距京沪线支线湖屯火车站15公里，
距京九线重要编组站聊城63公里。正在建设的济菏高速公路在县境内通过，可直接与
山东高速公路网以及京沪、京福高速公路相通。通讯实现了传输光缆化、交换程控化、
县乡自动化，通讯水平跃入全国先进行列。
平阴玫瑰是中国传统玫瑰的代表，以花大、瓣厚、色艳、味浓、出油率高著称于
世。与人参、鹿茸齐名同称为滋补圣药"三宝"的阿胶因始产于平阴县"东阿镇"而得名，
又因其正宗产地和特殊疗效闻名海内外。平阴县矿产资源丰富。洪范池天然矿泉水，
水质清澈优良， 含锶、 锂、 偏硅酸等多种矿物质和微量元素。 优质石灰石氧化钙
（CaO）含量51%以上，储量20亿立方米；优质白云岩氧化镁（MgO）含量在21%以上，
储量5亿吨。
二、投资环境
平阴县致力于优化投资环境，降低投资成本，营造"洼地效应"。运用经济手段，
营造了良好的政策环境。运用法律手段，营造良好的法制环境，坚持依法查处"三乱"，
从严从快打击干扰破坏招商引资、工业园区建设的违法行为。运用行政手段，营造良
好的服务环境，建立了全县副科级以上党政领导干部招商引资责任制，县级领导联系
投资千万元以上的大项目制度，对招商引资实行"一票否决"和月调度、季通报、半年
初评、年终考核总评制度，同时深化行政审批制度改革，成立了综合执法局、行政服
务大厅、外商投诉中心和中小企业信用担保中心。运用教育手段，营造良好的人文环
境，教育引导干部群众亲商、重商、安商，对外来客商高看一眼、厚爱一层，进一步
优化外部发展环境。
三、优惠政策
2001年4月，县政府以平政发〔2001〕1号文件下发了《关于印发平阴县优化环境
加快发展的政策规定的通知》，对新引进企业制定了政府扶持、规费减免、土地征用、
政府服务等方面的优惠政策。
政府扶持方面 （1） 年销售收入达到100万元（含100万元）以上的新办工业企
业， 自投产之日起，前三年按其贡献地方财力的100%给予奖励，第四、第五年按50%
给予奖励。 （2）新办国家级、省级高新技术企业，科研院所在平阴县建立的中试项
目、成果转化项目，年出口贸易额100万美元以上的外向型企业，以及投资额在100万
元以上的农产品加工、仓储项目，自投产之日起，前三年按其贡献地方财力的100%给
予奖励，后三年按50%给予奖励。（3）投资建设工业标准厂房，建成售出后，对建设
单位按其因建设该厂房贡献地方财力的100%给予奖励。 （4）利用县外资金对本县企
业进行技术改造的， 投产见效后，本着一事一议的原则，给予投资者奖励。（5）投
资建设专业批发市场，投用后前三年按建设经营者贡献地方财力的100%给予奖励；第
四、第五年按50%给予奖励。
规费减免方面 （1） 在济西（平阴）工业园区、新办专业市场和经县批准的重
点乡镇工业园区，实行税外无费（指构成县、乡政府和部门预算外收入的行政、事业
性收费） 制。 其他工业园区和专业市场实行"扎口式管理、一个窗口收税费"制度。
（2） 落户于税外无费区以外区域的企业和个体工商户，自开业之日起，免收各种规
费一年。
土地征用方面 （1）对济西（平阴）工业园区内固定资产投资额500万元以上的
项目用地，由政府统一征为国有后，按每平方米不超过15元的标准有偿出让给投资者
使用， 视情况也可以无偿提供10～50年的土地使用权。（2）投资于工业园区以外的
项目用地，按平阴县土地二级市场最优惠价格执行。不能一次性支付征地费用的，可
先租后征，每平方米年租金县城规划区内不超过2元，其他区域不超过1元。
政府服务方面 （1） 建立行政服务大厅，对来平阴县投资兴办项目的客商，由
县行政服务大厅代行办理从项目立项到生产经营前的所有手续。 （2）实行限时办理
和承诺服务，对县内登记办证的业户实行一站式限时办理制和承诺服务，三个工作日
内办理完生产经营前需县里办理的所有手续。 （3）对所有外来企业和本县纳税大户
实行挂牌保护、封闭式管理。未经县经济发展环境保护委员会办公室同意，任何单位
和个人一律不准到企业进行检查、 收费、罚款、集资、查账、调账等活动。（4）建
立平阴县中小企业贷款担保基金，为中小企业提供贷款担保。
在制定优惠政策的同时，县政府印发了《平阴县招商引资奖励办法》，内容包括
奖励范围、 奖励标准、奖金分配、资金来源、奖励程序等。（1）设立县招商引资专
项奖励基金，对为平阴县引进项目的县内外所有单位、团体和个人，项目固定资产投
资额在100万元以上的，按到位固定资产投资额的2.5%给予奖励。（2）固定资产投资
额在100万元以上的引进项目， 自投产之日起提供的地方财政收入（指剔除财政对企
业的奖励、 返还后的收入），前五年提取20%、第6至10年提取10%给予引进者奖励，
按年度兑现。 （3）对引进人才、引进智力的，参照上述标准，按产生直接经济效益
的情况，给予引进者一定奖励。经济社会效益特别突出的，给予重奖。
四、招商活动
参加经贸洽谈会 1988年以来，平阴县多次组织人员参加厦门招商会、上海招商
会、青岛交易会等多种形式的经贸洽谈会，力争招大商、多招商。在1992年第二届泉
城金秋经贸洽谈会上，接待客商100余人次，并邀请3个团近40人到平阴观光考察，洽
谈项目。此次活动中平阴县共谈成合资意向12个，其中有4个项目签订合同，8个项目
签订意向书或委托书，累计总投资3045.25万美元，注册资金2342万美元。1995年9月
20日至25日举办的济南金秋经贸洽谈会，平阴县组成了由县长王义来任团长的经贸洽
谈团， 全团共140人，15个分团，设立了会务组、宣传组和项目组。整个活动坚持集
中与分散相结合、外经与外贸相结合、会上与会下相结合、新项目洽谈与老项目升级
相结合，重点围绕"一会、一展、一单"展开。"一会"是集中力量与市外商投资企业管
理局联合举办"′95平阴对外经贸洽谈会"，推出了5大类、40个经贸合作项目。"一展"
是办好经贸产品展览。通过该窗口展示平阴县经济发展成果。"一单"是到会外商名单。
各乡镇按照会上提供的外商名单及住址，全部出动，分头行动，发扬"敲门精神"，登
门进行洽谈。会议期间，共签订合资、合作、外贸、境外办企业和劳务输出项目43项，
其中利用外资项目27项，项目总投资5199.7万美元，利用外资2734.2万美元；经济协
作项目7项， 项目总投资2295万元， 外方投资1024万元； 贸易项目6个， 外贸金额
432.5万美元，内贸金额240万元；海外办企业项目2项；劳务输出项目1项，20人。
举办玫瑰阿胶文化艺术节 1990年起， 平阴县先后举办了6届平阴县玫瑰阿胶文
化艺术节。"搭文化台，唱经济戏"，通过文化艺术节，召开省、市外经贸、外事、旅
游、侨务部门及各大系统经贸企业处室负责人联谊会，以新闻发布会的形式，以名优
特产为媒介， 宣传平阴良好的投资环境以及发展外向型经济的优惠政策。1996年5月
中旬举办的第六届平阴玫瑰阿胶文化艺术节，签订利用外资合同2个，协议3个，合同
协议利用外资700万美元。
举行招商引资大项目签约仪式 2003年8月， 举办首次平阴县招商引资大项目签
约仪式。会上有齐鲁药厂扩建、"三五二○"工厂迁入等21个投资过千万元的大项目签
约，总投资4.3亿元。2004年6月，在玫苑宾馆举行第二次平阴县招商引资大项目签约
仪式。 此次集中签约的大项目共有30个，总投资7.5亿元。其中投资3000万元以上的
项目6个，投资亿元以上的项目1个；利用外资项目4个，其中台资企业2个，中外合资
企业2个，合同利用外资325万美元。
招商引资大项目签约仪式
五、引进资金
1997年至2003年，平阴县实际利用外资和港澳台资1433.5万美元，合同利用外资
和港澳台资5312万美元。2001年引进内资统计工作下放到县，2001年、2002年、2003
年，全县引进境内资金分别为9726.7万元、21700万元、80000万元。
1997年至2003年平阴县利用外资和港澳台资情况表
表7-1 单位：万美元
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┃ 年 度 │ 1997 │ 1998 │ 1999 │ 2000 │ 2001 │ 2002 │ 2003 ┃
┠───────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 合同利用外资 │ 1400 │ 370 │ 573.0 │ 129.0 │ 100 │ 220 │ 2520 ┃
┠───────┼─────┼─────┼──────┼─────┼─────┼─────┼─────┨
┃ 实际利用外资 │ 183 │ 248 │ 136.6 │ 124.9 │ 14 │ 210 │ 517 ┃
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六、引进项目选介
台资企业 1996年7月开始， 台商赖恒雄先后投资350万美元，兴建起占地32000
平方米的济南弘正科技有限公司， 主要生产摩托车无极变速器。1997年达到4万套生
产规模，2000年提高到17万套，2001年增加到30万套。1999年开始拓展外销业务，当
年出口创汇26万美元，2000年出口160万美元，2001年增加到350万美元。人均创利税
1.5万美元。 在此基础上，实行以商招商，通过赖恒雄牵线搭桥，又引来新投资人陈
文进，于2001年投资150万美元建起济南力宽机械配件有限公司。2003年投资221万美
元兴建了济南弘呈机械配件有限公司。 2005年投资140万美元兴建了济南弘力科技发
展有限公司。 除此之外，台商还把投资方向转向农业，于2002年投资200万美元，兴
建了万只小尾寒羊繁殖场和屠宰厂，成立济南长荣畜产有限公司，主要经营畜类养殖、
屠宰、冷冻、储藏食品加工等，年销售收入1.2亿元。
济南腾笼换业迁入企业 济南在城市建设中实施"腾笼换业"后，市内的一些大企
业需搬迁到城郊或者县区寻找新的生产场地。平阴县抓住机遇争取和引进，于2002年
引进了山水集团300万吨水泥粉磨生产线项目和"三五二○"制鞋项目， 2003年引进济
锅集团锅炉配件加工项目等。
江南企业 20世纪80年代长江以南的江苏、浙江、广东、福建等省大力发展乡镇
企业和个体私营企业，至90年代，已完成资本积累，为了扩大再生产，他们急于到江
北进行资本输出，发展新的项目。平阴县抓住机遇，制定优惠政策，优化经济环境，
吸引江南客商前来投资置业。1988年至2003年，先后有温州的安侨皮业有限公司、浙
江绍兴的越宫钢构件有限公司、福建的鑫源钢铁公司、温州的博大仪表公司等一批企
业在平阴投资设厂。