一、洪涝灾害
黄河是世界上公认的最复杂和最难以治理的河流。历史上，黄河下游决口频繁，
数次大改道，洪水泛滥北抵天津、南达江淮，曾给沿黄人民带来无数的灾难。建国后，
经过多年建设，黄河下游初步建成了"上拦下排，两岸分滞"的防洪工程体系。上拦工
程主要有干流的三门峡水库、小浪底水库，伊河的陆浑水库，洛河的故县水库。下排
工程主要有干、支流堤防和险工、控导（护滩）工程。两岸分滞洪工程主要有东平湖
水库、北金堤滞洪区、大功分洪区、北展宽区、南展宽区等。由于采取上述措施，加
之黄河十几年连续偏枯，1988年至2003年黄河平阴段形成洪涝灾害的洪水大幅度减少。
1996年7月底8月初，全县连降大到暴雨，致使河水暴涨，水库暴满，加之黄河一、
二号洪峰在演进过程中在平阴合成一次洪水过程，黄河高水位持续不下，内河排水受
阻， 尤其是浪溪河上游水库溢洪，下游大河口闸黄河顶托，为防黄河水倒灌，8月12
日早2时大河口闸关闭，此时浪溪河与小西湖已积水100多万立方米，堤防超水面高不
足40厘米。沿黄4个乡镇积水面积2080公顷，成灾1200公顷，绝产720公顷，黄河沿线
生产堤全线告急。8月16日，后寨村北黄河生产堤出现8米宽决口。险情发生后，县委、
县政府主要领导坐镇现场指挥， 百余名驻军官兵与已奋战7天的群众一起跳入水中结
成3道人墙，在水中打木桩、扛泥袋、筑堤坝，300人在水中奋战8小时，至次日早8时
将决口堵复。
二、调水调沙
2002年以来， 随着小浪底工程的建成启用，国家黄河水利委员会于2002年7月、
2003年6月分别进行了两次调水调沙试验。 平阴县属长平滩区，境内无堤防，生产堤
长度26850米， 分布在沿黄4个乡镇，共有生产堤口门10处，口门总长度13385米。在
调水调沙期间，平阴县黄河河务局根据省、市部署，提前编制完成了《黄河小浪底水
库调水调沙试验平阴段河道观测预案》及《黄河小浪底水库调水调沙试验平阴段工程
抢险预案》。同时，设置辅助水位观测点及滩岸坍塌观测点，每天两次对河势溜势进
行观测，掌握第一手数据，为科学分析试验结果提供了基础依据。
三、防洪防汛
任务措施 平阴黄河滩区作为洪水期间黄河下游行洪区，主要防洪任务为：一是
在洪水未漫滩前加强控导工程防守抢护，确保工程完整，使之发挥控导、护滩作用。
二是当滩区将漫滩进水后，由县防汛指挥部组织安排滩区迁移安置救护，确保滩区人
民生命安全， 财产少受损失。 根据河道状况和平阴县滩区所处位置，当花园口发生
6000立方米每秒以上洪水时，将发生漫滩。洪峰从花园口推进到艾山，其传递时间正
常情况下约为80小时，因此当接到花园口可能发生漫滩的洪峰预报后，由县防汛指挥
部下达搬迁命令，滩区迁移安置救护工作必须在56小时内完成。当洪水到达平阴县境
内以后，要充分利用滩区村庄及其附近已有的高地、土岗和山丘，进行固守，组织教
育群众相互帮助，共同抗御洪水。同时，根据洪水预报，预测进水村庄，按照乡对乡、
村对村、户对户的对口安置原则进行迁移安置。坚决保证滩区人民群众生命财产的安
全，把洪水灾害损失将至最低限度。
防洪防汛指挥 防汛抗洪工作实行政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门
负责。全县的黄河防汛工作由县长负总责，分管县长具体负责。县防汛指挥部由县长
任指挥；分管县长、人武部、县政府办公室、水务局、黄河河务局等负责人为副指挥；
有关部门负责人为领导成员，负责全县黄河防汛准备及抗洪抢险的指挥调度等。县防
汛指挥部下设黄河防汛办公室，具体负责全县黄河防汛日常工作。沿黄各乡镇行政首
长负责本辖区的黄河防汛工作，由县防汛指挥部指挥调度。
抗洪抢险队伍 （1）群众防汛队伍。群众防汛队伍担负着工程防守、巡坝查险、
抢险、 运料及安置等任务。（2）黄河专业队伍。县黄河河务局的职工是防汛抢险的
骨干，主要负责工程建设、日常管理和维护，水情、工情测报，通信联络、工程防守、
紧急抢险和防汛技术指导工作。 （3）中国人民解放军驻平阴部队和武警部队。驻平
阴部队和武警部队是抗洪抢险的突击力量，担负着急、难、险、重任务，主要承担重
点河段的工程防守抢险、重大险情抢护和行洪障碍的爆破、群众紧急迁移安置救护等
任务。
1988年至2003年黄河（艾山站）最大洪峰流量表
表6-4
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┃ 时 间 │ 水位（米） │流量（立方米/秒） │ 时 间 │ 水位（米） │流量（立方米/秒 ┃
┃ │ │ │ │ │） ┃
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┃ 1988-08-23 │ 41.95 │ 5940 │ 1996-08-17 │ 42.75 │ 5060 ┃
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┃ 1989-07-27 │ 41.69 │ 5120 │ 1997-08-05 │ 40.16 │ 1870 ┃
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┃ 1990-07-11 │ 41.24 │ 3940 │ 1998-07-21 │ 41.43 │ 2800 ┃
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┃ 1991-08-01 │ 40.31 │ 2710 │ 1999-07-27 │ 40.94 │ 2240 ┃
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┃ 1992-08-02 │ 41.12 │ 3350 │ 2000-07-14 │ 39.88 │ 835 ┃
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┃ 1993-08-10 │ 41.23 │ 3350 │ 2001-08-07 │ 39.81 │ 760 ┃
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┃ 1994-08-11 │ 41.19 │ 3430 │ 2002-07-17 │ 41.70 │ 2540 ┃
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┃ 1995-08-31 │ 40.59 │ 2400 │ 2003-10-16 │ 41.70 │ 3010 ┃
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