【农村社会养老保险】1993年，在董家镇进行了农村社会养老保险试点，1994年，
成立了以区委常委、副区长刘炳泽为组长的农村社会养老保险工作领导小组。区民
政局采取科室包乡镇的办法，将任务指标落实到人。同年，郭店镇提前完成了30万
元的投保任务，全区收取保费140万元。1995年，区编委印发了济历城编发〔1995〕
6号文件，要求各乡镇成立养老保险所，编制2~3人。在人员机构双落实的基础上进
行宣传发动，仅上半年各级政府就召开专门会议60余次，出动宣传车13辆，印发宣
传材料5.2万份。同年收取保费550余万元，参加投保农民达2.2万人，600多个村，
占全区行政村总数的69％， 洪家楼、靳家、王舍人、柳埠、港沟5个乡镇都超额完
成了年度指标。
(田道砾初培国)
【五保供养】1986年，全县共有五保老人1050户、1213人。有乡镇敬老院14处，供
养五保老人70户、95人；村办敬老院26处，供养五保老人130户、150人。全县集中
供养率占五保老人总数的20.5％。1987年，区划调整后，全区乡镇敬老院增至17处，
供养五保老人84户、 112人；村办敬老院增至30处，供养五保老人158户、198人。
对分散供养的985名五保老人落实了每年125公斤细粮、 55公斤粗粮，每月5元零花
钱的供养标准。1988年，全区敬老院发展到49处，其中乡镇级18处，村级31处，集
中供养五保老人286户、 340人， 占五保老人总数的26.5％。同年，区政府下发了
〔1988〕46号文件，要求在全区推行五保统筹。洪家楼、遥墙、孙村、唐王、董家
等12个乡镇同年实现了五保统筹，占乡镇总数的70％。共筹集粮食5.75万公斤，款
34万元， 保证了五保供养标准的落实。1989~1993年，全区敬老院57处，其中乡镇
20处， 村办37处。新入院五保老人226人，使全区五保老人集中供养率逐步提高到
50％以上。为确保分散供养的五保老人供养标准的落实，20个乡镇全部实行了五保
统筹。继续抓了以副补院工作，每年创收8万多元，1993年达8.9万元。每年重阳节，
区领导都开展走访敬老院活动。1994年，国务院发布《五保供养条例》后，为搞好
贯彻落实，重点抓了敬老院管理整顿工作，使全区57处敬老院，大部分达到了生活、
文化、娱乐设施齐全，以副补院项目多样化，管理服务人员素质高的要求。1995年，
按新标准(总数的3.5％) 对全区五保户进行了普查，五保户达到1881户、2184人，
为其发放了《五保供养手册》。采取集中与分散相结合的办法，妥善供养五保老人，
集中供养583人， 分散供养1601人。五保老人凭《五保供养手册》，都能领到每年
180公斤统筹粮和每月10~20元不等的零花钱。
【自然灾害】1986年，全县主要遭受干旱、洪涝、风暴、病虫等自然灾害，总受灾
面积5.2万公顷、 成灾3.27万公顷，受灾人口43万人，成灾38.5万人。其中干旱从
春天持续到7月底， 造成麦季减产4000公顷，玉米干枯9300万公顷，地瓜成活率仅
50％；南部山区65个村出现人畜用水困难。
1987年8月26日的暴雨，从下午至次日凌晨，降雨量达174.3毫米，同时出现7~
9级暴风， 南部山区秋作物90％倒伏， 折损树木3251株、 电线杆16根，倒塌房屋
3892间， 死亡9人，重伤3人，轻伤3人，受灾农田7.37万公顷，造成经济损失1938
万元。9月1日下午，西营、彩石、锦绣川、港沟、孙村5个乡镇遭受严重冰雹袭击，
受灾最重的西营镇， 自下午4时43分~5时10分，所降冰雹直径2厘米，最大的达6厘
米。58个村的666公顷农田受灾，直接经济损失达450万元。
1988年，总受灾面积5.1万公顷，成灾4.11万公顷，其中旱灾1.8万公顷，风暴
灾1.43万公顷，冰雹灾0.88万公顷；倒塌房屋2852间，死亡1人，受伤68人。同年9
月7日，唐王、华山、王舍人、彩石、董家、西营等9个乡镇分别遭受暴风、冰雹袭
击，唐王、孙村2镇在10多分种内降冰雹，冰雹个体直径达3厘米，局部暴风达10级，
受灾粮田18.5万公顷，蔬菜0.28万公顷、倒塌房屋1180间，受伤671人，死亡1人，
损坏砖坯20万块。
1989年3月2日早8时至3日凌晨，下雨后又降大雪，仲宫镇平均降雪20厘米，王
舍人镇降水量达44毫米， 57.4公顷蔬菜大棚大部分倒塌，200公顷苗床受灾，直接
经济损失883万元。6~8月份总降雨量仅157.5毫米，由于干旱，减少播种6067公顷，
减产3000万公斤，绝产1万公顷；376个村吃水困难。
1990年，全区总受灾6.52万公顷，成灾5.7万公顷，其中水灾4.5万公顷，病虫
灾1.2万公顷；受灾人口63.5万人，缺粮32.2万人。6月13日王舍人、华山、洪家楼、
郭店、 董家、彩石、唐王7个乡镇遭受风暴、冰雹袭击，农作物、蔬菜受灾直接经
济损失80多万元。7月6日和9日，南部山区10个乡镇的129个村遭受暴风雨和冰雹袭
击，造成绝产1334公顷，损坏果树20万株，直接经济损失达220万元。
1991~1993年，全区多次遭受干旱、暴风雨、冰雹和病虫等自然灾害。3年间，
累计受灾面积13.3万公顷， 成灾10万公顷，倒塌房屋2000多间，直接经济损失1.5
亿多元， 受灾人口206万人、成灾167万人。1991年6月21日和7月4日，柳埠镇的17
个行政村和彩石乡的14个行政村分别遭受冰雹袭击， 造成300多万元的经济损失。
1992年1~6月，全区降雨量只有70毫米。全区31座水库枯竭，153座塘坝干涸、13条
河流断流，旱灾面积达44066公顷。19 93年6月14、16日两场冰雹灾害，使王舍人、
遥墙、华山、唐王等乡镇严重受灾，直接经济损失达340万元。
1994年4~5月， 全区无有效降雨，造成旱灾面积达34100公顷，并造成200多个
自然村饮水困难； 6、 7月份又连降多场暴雨，造成了大面积洪涝灾害，其中成灾
24533公顷，受灾人口51.5万人，倒塌房屋1358间，有5人因灾死亡。
1995年，春季无雨，黄河断流，造成南部山区春播困难，北部稻田无法插秧。
5月13日，董家、遥墙、唐王等4个乡镇的21个村遭受暴风雨袭击，6月8日和10日，
南部山区7个乡镇两次遭受暴风雨和冰雹袭击， 造成2.86万公顷农田受灾，3334公
顷绝产，受灾人口33.2万人，成灾19.6万人。仅党家庄镇就折断电线杆41根，造成
21个村停电，34个企业停产，1666.7公顷农田、2万人受灾。
【救灾救济】由于自然灾害等原因，全区每年都有几万人缺粮、缺衣、生活困难，
为使他们战胜灾荒，度过难关，保证基本生活，在及时核查灾情、指导开展生产自
救的同时， 每年都拨救灾救济款、粮，帮助其战胜困难。1986~1995年，累计拨款
786.6万元，其中，1987年为125万元，1988年为124万元，1989年为115万元；拨粮
1063万公斤， 其中，1988年为220万公斤，1989年为290万公斤，1990年为423.5万
公斤；筹集发放衣被3万余件，调拨农药、化肥等生产资料100余吨；调拨良种10余
万公斤；提供畜禽良种1.8万余只(头)。1986~1995年，全区共有125176户、475531
人得到救助，其中重灾13560户、42340人，特困户1058户、3780人。为了使救灾救
济款、粮、物确实落实到每个受灾户，区、乡镇两级领导都把救灾救济作为稳定社
会、促进改革的大事抓在手上，每次出现灾情都亲赴现场，抢险救灾，组织领导生
产自救。广大民政干部和村(居)基层领导，到村入户，挨村调查，逐户落实。
【扶贫工作】改革开放以来，历城区经济得到长足发展，人民的物质、文化、生活
水平有了很大改善。但由于发展不平衡，到1986年，全县仍有部分群众没有解决温
饱问题。帮助他们脱贫致富，县政府研究制定了扶贫计划。同年，在14个乡镇普遍
建立了扶贫基金会，筹集资金130万元，对771户、2851人进行重点扶持，举办了两
期实用技术培训班。 经扶持，年终有453户、1856人脱贫，其中29户人均年收入达
到500元以上， 脱贫率达63％。1987年，成立了以区委常委、副区长高洪勋为理事
长， 以区民政局、统计局、农业局、林业局等9个部门负责人为成员的区扶贫基金
会。 乡镇扶贫基金会，因区划调整，增加了洪家楼、王舍人、华山3个镇，全区共
筹集资金153.69万元，扶持472户、1173人。同年为贫困户提供致富信息157条，培
训591人次，提供良种1750万公斤，提供畜禽良种3815头(只)，年终统计有242户、
1040人脱贫，当年收回扶贫款22.2万元。1988年，在农村成立了32个互助储金会，
入会7915户， 筹集资金12.5万元，区民政局下拨32万元，共为1088户上了970个工
副业项目， 年底有336户脱贫。1989年，在扶持364户脱贫的同时，拨款5万元，为
高而乡、仲宫镇的部分贫困村购买了800多只小尾寒羊；利用上年收回的4万元扶贫
款购买了150吨化肥，帮助贫困村户脱贫致富。1990年，区政府拨专款4万元，进行
扶贫扫尾， 使450户脱贫， 圆满完成了第二周期扶贫任务。1991~1993年，共拨款
35.5万元，扶贫基金会筹集50多万元，采取科技扶持，实体扶持，重点扶持，互助
扶持等方法， 办培训班10余期， 培训2100多人次，发各类宣传材料4000余份，使
2000户扶持户全部脱贫，其中有50户、200余人成为富裕户，收回扶贫款10多万元。
1994~1995年，区、乡镇两级共投放扶贫款152.2万元，其中区投放35.2万元，共扶
持1600户、4356人，使其中790户、2450人甩掉了贫穷帽子。
(傅思强初培国)
【残疾人事业】1990年，区残疾人联合会第一次代表大会召开。出席会议的正式代
表148人， 其中各类残疾人代表84名，占代表总数的57％。大会选举出主席团，区
委常委、副区长李福水当选为主席，区民政局副局长王元福为理事长。1991年，全
区20个乡镇残疾人联合会和866个村(居)(包括仲宫、十六里河、党家庄、王舍人、
郭店5个居委会) 残疾人协会相继成立。1994年，区、乡镇两级残疾人联合会3年任
期届满。同年8月，进行了换届选举，选举区委常委、副区长刘炳泽为主席团主席，
区民政局副局长孙玉华为理事长。换届后，按新的《中国残疾人联合会章程》规定，
区残疾人联合会任期改为5年；乡镇仍为3年，但不再设执行理事会，日常工作由联
合会助理员负责。1994~1995年，区乡两级政府相继建立了残疾人工作协调委员会、
残疾人福利基金会或残疾人劳动服务站。至此，全区残疾人组织体系及相应机构已
健全。1995年，全区共有各类残疾人31966人，其中核发《残疾人证》的1.2万人，
占总数的37.5％。 各级残疾人组织建立以来，举办种、养、加工、缝纫等培训班9
期， 使220名残疾人掌握了1门以上专业技术；有661名残疾人被安置在福利企业就
业；有300多名残疾人成为个体工商户；360多名残疾人担任了乡镇、村或乡镇企业
干部。 1990年以来，全区先后组织了两次为残疾人特困户募捐活动，共捐资1.1万
元。
(王如村初培国)