【概况】 1986年，历城县劳动局设3个科室，有职工15人。辖县劳动服务公司，有
职工7人。 1995年，区劳动局设办公室、工资计划科、调配科、外资企业管理科、
仲裁科、安全办公室、锅炉压力容器监察科、劳动监察办公室，有职工23人。辖区
劳动服务公司、社会劳动保险事业处两个事业单位。1991年底，区劳动服务公司升
格为正局级单位。当年完成销售收入5500万元，上交税金150万元，利润130万元。
1995年，区劳动服务公司设办公室、企业管理科、财务科、安置科、培训科、劳务
监察办公室、待业保险科7个科室，有职工37人，有中级以上专业技术职务的9人。
待业网点发展到107个， 安置就业人员1082人， 完成销售收入2.4亿元，上交税金
550万元，利润706万元。1992年、1994年被评为省系统先进集体。
【劳动就业】1. 用工制度。1986年前，全县用工制度主要采用固定工形式。1987~
1992年劳动用工制度实行了重大改革，除技校学生分配和少数工种招部分固定工外，
其余全部招收合同制工人，并有计划内临时工、计划外用工等形式。1989年11月，
对计划外用工进行了全面清理。全区共有计划外用工3392人，其中清退1300人，转
为固定工的540人，转为城镇合同制工人的49人，转为农民合同制工人的757人，纳
入计划内管理的临时工494人。19 92年后，随着《全民所有制工业企业转换经营机
制条例》(以下简称《条例》)的贯彻落实，开始在国有、集体企业内部推行全员劳
动合同制，到1995年底，全区有121个企业、10391人实行了全员劳动合同制，并全
部同企业签订了劳动合同。
2.劳动就业。1990~1992年是全区劳动就业高峰期，待业青年多，就业压力大。
区劳动局通过创办劳服企业和待业网点，广开就业门路，扩大安置渠道。1990年，
安置城镇合同制工人1039人， 农民合同制工人110人，安置临时工1260人。为2173
名待业青年发了新证， 为1077名待业青年换发待业证。1991年4月，劳动局成立了
职业介绍所，设对外服务窗口和劳动力供求信息发布栏，还制定了有关工作程序和
制度，随时进行求职登记和职业介绍。自1992年起，招收工人由企业自主确定招工
条件、时间、数量、形式等，企业与就业人员实行双向选择。
【劳动工资】1.工资制度改革。1986~1987年，职工工资基本执行8级工资制。1988
年，在国营企业中首先推行了工资总额同经济效益挂钩的试点。到1992年底，全区
90％的企业打破了原档案工资制， 使工资分配与产量、 质量、 效益挂钩。1988~
1992年，全区共下达全民企业工资计划6780万元，集体企业工资计划2350万元。同
时为5700人次调整了工资。 1994~1995年，在全区企业中实行了岗位技能工资制。
1995年，审批效益升级指标6315人，按技能工资标准为72个企业的6600名职工晋升
了工资，为660名职工办理了技能工资套改手续。
2.工资管理。全区企业普遍印发了“工资基金使用手册”，坚持企业工资基金
审核、签章、报批制度。1992年后，围绕企业内部分配，全面落实分配自主权。区
劳动局除宏观管好工资总额外，把工资、奖金分配权下放给企业，取消等级工资制，
使职工工资同岗位技能、贡献大小直接挂钩，实现分配向生产一线和苦、脏、累、
险及高技术岗位倾斜，打破了平均分配。
3.职工工资。1986~1992年，职工的标准工资一般平均每年进行1次调整。1989
年， 为全区40个企业、 2441人审批工资，实行浮动升级转固定升级，月增资总额
1.8万元。 对65个企业的328名专业技术人员实行聘任职务工资， 月增资3642元。
1991年，按省劳动局220号文件规定，为17318名职工，每人每月增加6元粮价补贴。
【职工技术培训】1.待业青年就业前培训。10年来，区劳动服务公司本着“先培训
后就业”的原则，认真做好城镇待业青年的就业前培训工作。1994年，公司建立了
就业训练中心。 1986~1995年，培训5748人次。1995年，通过集中培训和在洪家楼
等5个乡镇设点培训，共培训2000人次。
2.特殊工种技术培训。自1986年始，劳动局对特种作业人员，如电工、焊工、
司炉工等，坚持每年脱产培训，培训合格者发给合格证书，持证上岗，无合格证的
不能上岗工作。10年来共培训24期、1632人。
3.技校招生工作。1986年以来，劳动局采取“面向社会、公开报名、统一考试、
择优录用” 的办法，努力做好全区的技校招生工作。1986~1995年，全区技校招生
报名考试的14865人，录取8176人，
【劳动保险】1.养老保险。1986年，县政府成立了“历城县社会劳动保险事业分处”，
在企事业单位中实行合同制工人养老保险和退休费用社会统筹制度。合同制工人养
老金的缴纳比例为：用工单位从合同制工人发放工资之月起，按本人工资额的18％
缴纳，本人按月工资标准的3％缴纳。到1990年，全区已有244个单位、1.34万人，
参加了养老保险， 年交养老保险金额达547万元。区属集体企业35个，有1172人按
工资总额加退休费用之和的25.5％的比例缴统筹金672万元，同年支出退休金405万
元。 1995年，全区有48976人参加了养老保险，收缴养老金6180万元，收缴率达98
％以上， 保证了全区10675名离退休人员退休费用的支付，全年共支付退休金4600
万元。同时，还为1万多名离退休职工每月增加离退休金48.04万元，人均增加45元。
2.职工待业保险。1986年，国务院发布了《国营企业职工待业保险暂行规定》，
同年， 县劳动服务公司成立了待业保险科。到1995年，全区有157个单位参加了待
业保险，计90255人，年收缴待业保险基金506万元。
【劳动安全】1.安全生产。1975年，成立“历城县安全生产委员会”，办公室设在
县劳动局，各企事业单位，也都成立了安全生产领导机构，形成了专管成线、群管
成网的安全生产管理体系。为了提高职工的安全技术水平，每年都举办安全生产培
训班，做到持证上岗。1986~1995年，共举办培训班14期，培训938人次，进行安全
检查38次，共检查了1672个单位(次)。1986~1995年，全区共发生工业企业事故153
起，死亡157人，重伤58人。
2.锅炉压力容器监察。1990年5月，区劳动局成立了“锅炉压力容器监察科”，
负责全区在用锅炉压力容器的监督检查和检验工作。每年都对全区在用锅炉压力容
器进行定期检验。到1995年底，全区在用锅炉394台，检验375台，检验率达到97％。
【劳动争议仲裁】1987年3月，“历城县劳动争议仲裁委员会”成立，下设办公室。
1989年， 区政府首次召开了有350人参加的劳动仲裁工作大会，会后驻区市属以上
企业和区属企事业单位都成立了劳动争议仲裁调解机构，形成了组织健全、制度完
善的劳动争议仲裁网络。1989年，办理了第一起劳动争议案，并先后为7000名合同
制工人办理了合同鉴证手续，维护了企业和职工的合法权益。1995年，劳动争议处
理和合同鉴证工作已全面走向正轨，全区已有121个企业的10291人实行了全员劳动
合同制度，共鉴证合同1.34万份、6700人；全年处理劳动争议案件35起，立案5起，
裁决2起，做到无错案。
【劳动管理和人才流动】区劳动局认真作好劳动力的余缺调剂，搞好人才交流，使
技术人才有用武之地。 1986~1992年，劳动力余缺调剂主要由劳动部门控制。1992
年，《条例》颁布后，企业自主权扩大，由企业自行确定用人形式、数量、条件、
时间， 劳动部门只从宏观上进行指导。1989年，为347名职工办理了调动手续，为
1574名临时工办理了用工手续。1995年，办理职工调动手续257人。1992~1995年，
为企业生产骨干和技术骨干办理农转非1464人。 1995年5月，区劳动局成立了“外
资企业管理科”，依法规范外资企业的劳动用工管理工作。
(李文华)