【概况】 1986年，历城县计划生育委员会有职工5人。1995年，区计划生育委员会
下设办公室、宣传教育科、财务科、统计规划科、流动人口管理科，归口管理的事
业单位有区计划生育服务站， 职工41人，其中有高级专业技术职务的1人，中级职
务的11人，初级职务的7人。全区20个乡镇计划生育委员会均为乡镇政府职能部门。
全区计划生育工作，1994年获市委、市政府人口与计划生育目标责任兑现一等奖。
1995年，被省委、省政府授予计划生育工作“三为主”先进单位称号，受到市委、
市政府的嘉奖。
【计划生育宣传】健全计划生育宣传教育组织机构。区计生委设宣传教育科专门负
责计划生育宣传教育工作，各乡镇计生委均设计划生育宣传教育站，配专职宣传员，
各行政村设专(兼)职宣传员。全区计划生育宣传教育工作实行全面目标责任管理，
严格例会、检查、考核、奖惩等制度，做好计划生育宣传教育工作。强化计划生育
干部培训， 提高岗位素质。10年来，全区先后开展了3次大规模的计划生育干部培
训， 达8444人次。1994年4月，培训乡镇及办事处计生专职干部451人。1995年4月
至5月，培训乡镇及村专职计生干部1325人。1996年2~3月，培训村育龄妇女小组长
以上计生干部6668人。建立各级人口理论学校，做好人口与计划生育基础知识教育
工作。 到1995年底，全区20个乡镇、861个行政村全部建立了一室多用的人口理论
学校，投资近10万元统一编印教材、学生花名册等。各级人口理论学校，将婚育状
况的育龄群众按年龄分别编入青春期班、孕产班、新婚班、育儿班及更年期班，定
期开课，进行人口理论、婚育知识、政策法规及优生优育知识教育。育龄群众参学
率达90％以上。强化社会舆论宣传，创造良好的计划生育外部环境。到1995年底，
全区共出动计划生育宣传车200余辆(次) ，印刷各种宣传资料近百万份，办黑板报
500余期， 粉刷大字标语5000余条，影视宣传1000余场次，自编自演文艺节目50余
场，受教育人数达50余万人次。
【落实农村计划生育间隔式政策】1985年，农村计划生育间隔式政策在全县开始试
点，1986年全面铺开，全年共批准间隔式二胎生育计划2511个。1988年，《山东省
计划生育条例》颁布，明确规定了间隔式生育二胎的条件。此后，每年批准的二胎
生育计划数量呈增加趋势。1986~1995年，全区共批准间隔式二胎生育计划20813个，
其中独女户要求生育二胎的占批准计划总数的95％以上。全区按照政策规定的条件
及审批程序，严格二胎生育计划审批，基本控制住了计划外二胎生育，杜绝了多胎
生育。
【服务站建设】1989年3月7日，区政府办公室批复同意区计生委关于建立区计划生
育宣传技术服务指导站(简称“计划生育服务站”) 的请示。同年7月，成立区计划
生育服务站，列为事业编制，由区计生委管理。建站初期，仅有1间房屋，3名服务
人员，1992年底，总建筑面积达1500平方米的服务站建成，1995年，有专业技术服
务人员19人，22个科室均按区县级服务站达标标准，配齐各种器械设备。1989年，
全区各乡镇开始建立计划生育服务站，开展技术服务。到1992年底，全区20个乡镇
均建立服务站，总建筑面积达7919平方米，每个站都设有12个以上科室。至1995年
底，全区乡镇服务站全部列入事业编制，有专业技术服务人员150人，配备B超机18
台、显微镜19台、手术床18张、无影灯18架、输氧设备20套、电动吸引器18台，具
备了常规技术服务能力。 全区861个行政村全部建有服务室。1995年，全区已婚育
龄妇女节育措施落实率达99.5％，及时率达99％，有效率达95％。
【计划生育协会】 1988年1月13日，区计划生育协会召开成立大会。同日，召开区
计划生育协会第一次代表会议，选举产生区计生协会第一届领导机构：会长王泉慧、
副会长李正安、秘书长亓登官(均为兼职) 。1988~1989年，全区各乡镇分别成立乡
镇计生协会。 1991年4月，成立区计生协会办公室，专门负责协会日常工作。同年
11月8日，区计生协会召开第二次代表会议，选举出第二届领导机构：会长于正齐，
副会长朱世金、李正安、田洪俊(专职)，秘书长王殿贞(专职)。1993年10月，区计
生协会调整充实了领导机构，增选党培珍、刘巨东为副会长，牛家娟为常务理事。
至1995年底，全区20个乡镇计生协会全部完成换届工作，设立办公室，设专职副会
长、 秘书长。全区861个行政村也换届成立了村级计生协会，建有固定的协会会员
之家。 1995年底，全区有各级计生协会897个，专兼职工作人员1208人，会员总数
达94275人。 至1995年底，各级计生协会共举办培训班72期，培训1.23万人次，发
放各种宣传资料、 工作手册4.8万余份，开展优生优育咨询，传授各种科学致富信
息， 受益人数达10万多人次。全区603个基层计生协会，共确定“少生快富”中心
户1192个，及时帮助他们解决脱贫致富中的实际困难。
【人口基金会】 1994年10月6日，历城区人口基金会正式成立，同年被省计生委确
定为省人口基金会试点单位。
区人口基金会采取个人和社会捐赠等筹资方式，坚持不搞征收、不搞摊派、不
加重农民负担，利用原有资金为人口与计划生育事业服务。人口基金会的筹资范围
包括5个方面： 一是开展“为计划生育献一份爱心”人口基金捐赠活动。至1995年
底，共接受社会和个人捐赠资金64万元。人口基金会把这项资金作为“少生快富”
扶持基金，用于扶持计划生育户脱贫致富。二是区政府确定自1994年起，每审批一
例二胎指标， 由申请人向人口基金会交纳200元人口基金，作为人口与计划生育事
业发展基金，用于计划生育服务及科研项目的开发。三是设立村计生专职主任和乡
镇临时计生工作人员奖励基金，由各乡镇政府和行政村向人口基金会每人交纳500~
1000元， 用于奖励乡镇、村计生专职干部。四是把农村每月5元的独生子女保健费
存入人口基金会，作为独生子女优待基金。五是各种计划生育保证金由区人口基金
会代储， 统一兑现，本息返还。截至1995年底，区人口基金会已筹集资金600余万
元。
为加强对人口基金的管理，保证用之于民，1995年成立了区人口基金会管理委
员会，由区政府分管领导、区人口基金会会长任主任，下设基金管理办公室和基金
银行代办所。对扶持基金由区统一确定计划生育扶持户，由乡镇计生委担保，放款
到户， 无息使用，定期收回。1995年，共拨付1年期计划生育“少生快富”扶持金
23万元， 受益户达230户。对计生专职干部奖励基金采取整存整取、复利增值的办
法存储，对工作成绩突出的乡镇、村计生专职干部，在退休时给予一次性奖励，一
次性提取存储的本息资金。独生子女优待基金采取零存整取复利增值的办法存储，
在独生子女的母亲年满60岁时，一次性提取存储本息资金，实现老有所养。人口基
金会所有基金均存入基金银行代办所，提取代办费。
1986~1995年历城区人口与计划生育一览表
┌──┬────┬───┬───┬─────┐
│ │计划生育│晚婚率│晚育率│人口自然增│
│项目│率(％) │(％) │(％) │长率(‰) │
│ │ │ │ │ │
│年度│ │ │ │ │
├──┼────┼───┼───┼─────┤
│1986│97.0 │- │- │6.31 │
├──┼────┼───┼───┼─────┤
│1987│98.8 │42.1 │- │12.70 │
├──┼────┼───┼───┼─────┤
│1988│99.4 │81.7 │- │7.70 │
├──┼────┼───┼───┼─────┤
│1989│98.2 │85.2 │- │6.60 │
├──┼────┼───┼───┼─────┤
│1990│97.1 │86.4 │- │5.56 │
├──┼────┼───┼───┼─────┤
│1991│97.8 │87.3 │87.1 │2·83 │
├──┼────┼───┼───┼─────┤
│1992│99.6 │97.2 │92.5 │2.20 │
├──┼────┼───┼───┼─────┤
│1993│98.8 │94.4 │96.8 │1.70 │
├──┼────┼───┼───┼─────┤
│1994│98.1 │97.1 │97.6 │3.16 │
├──┼────┼───┼───┼─────┤
│1995│99.0 │96.0 │98.5 │4.76 │
└──┴────┴───┴───┴─────┘
(张易)