1986年，历城县税务局下设8个科室，16个基层征收单位，职工136人。1994年
8月， 遵照国务院、国家税务总局关于税务机构分设的决定，成立国家税务局和地
方税务局。区国税局行政实行垂直管理，隶属济南市国家税务局，下设办公室、政
工科、人事科、征管科、税管科、咨询所、老干部科、计会科、监察室、税检室、
治安办11个科室和王舍人、直属、洪家楼、稽查、涉外5个分局，18个乡镇税务所，
共有职工211人。 区地税局隶属区政府，下设办公室、人事科、检查室、税管科、
征管科、计会科、稽查队7个科室和洪家楼、王舍人、直属3个稽征处，18个乡镇税
务所， 共有职工152人。1990年区税务局被省税务局评为促产增收先进单位，1993
年被国家税务总局、人事部评为全国税务系统先进集体，同年被省委、省政府授予
文明单位称号。1994、1995年，区国税局、地税局分别被省国税局、省地税局评为
先进单位。
【组织收入】10年来，区税务局始终坚持以组织收入为中心，注重培植税源，实行
梯级管理， 辖区内工商税收连年增加，年均增幅为19.13％。1992年，税收收入在
济南市各区 (县) 中率先突破亿元大关，跨入全国190个税收过亿元区(县) 行列。
1994年，税务机构分设后，税收收入按征管范围分别由国、地税局组织征收。
区国税局在人员少、任务重、工作量大、征管力量薄弱的情况下，从提高自身
素质入手，加强征管基础建设，加大税收执法力度，1994、1995年均提前超额完成
税收任务。1995年在全市13个区(县)局岗位目标千分考评中列全市第一名。
区地税局围绕组织收入，坚持“四抓”：一抓收入计划的分配与落实；二抓收
入调度，实行月通报、季考核制度，发现问题及时采取调度措施，保证税收收入均
衡入库；三抓考核，将收入任务与奖金挂钩，按季考核；四抓清理欠税和税收检查，
保证了税收收入全面完成。
【税收宣传】 1986~1994年，区税务局广泛深入地开展税收宣传，既注重形式又注
重效果，收效显著。1988年把税收宣传融入日常检查之中。1989年的税收宣传立足
“三扩大”，即宣传方式扩大、宣传面扩大、宣传内容扩大。1990年的税收宣传注
重了部门之间的配合。同年，中央电视台对华山税务所专管员陈泉的先进事迹作了
专题报道。1991年，区总工会、团区委、区妇联配合，进行税收宣传。同年被国家
税务总局、团中央授予全国个体税法宣传普及教育最佳组织奖。
1994年8月，在税收宣传活动中，国税局扩大了宣传规模，形式也趋于多样。1
年多来， 共发放材料12.6万份，制永久性标牌128块，设税收咨询站86个，接受咨
询的达5万余人， 培训纳税业户13.6万人次，使《税收征管法》和新税制得到贯彻
落实。并根据行业不同特点开展了“依法纳税光荣，偷税抗税违法”的教育，收到
了良好的社会效果。
区地税局成立后，向辖管的纳税单位及个人发放“地税辖管税种一览表”，举
办单位领导及纳税人税收业务培训班58期，举行“个人所得税有奖问答”、“税收
理论研讨”等活动18次，在省以上报刊杂志发表文章381篇。
【征收管理】自1986年以来，县税务局率先改革了农村税收征管办法，由建国以来
实行的分片管理改为按行业、分门类管理。1988年又推行“主动申报、上门纳税”
的申报征收模式。1991年实行“征、管、查”三线分离，较好地解决了“一员进厂，
各税统管”的弊端。1992年，区税务局创造性地对纳税企业实行“三类管理”，采
取支持一类，引导督促二类，强化征管三类的措施，提高了征管质量。
1994年8月，区国税局在税源管理上实行“重点税源3级控管”，按照分级控管
的原则，对税源本着抓住大户、严管中户、稳住小户的方法，并积极推行税收征管
改革， 充实税务稽查力量，建立税务咨询事务所，强化现代化的征管手段，在3个
征收分局实行重点税源微机控管。1995年在郭店镇召开征管基础现场会，全面推广
郭店所的征管经验，大力强化征管基础规范化建设，使全局的征管基础建设迈上了
一个新台阶。
地税局成立后，首先建立健全了税收征收管理制度，系统地进行了税源调查，
掌握了地税税源总体框架，摸清了税源底数。1995年4月进行了税务登记发证工作，
掌握了纳税业户的基本情况，并把纳税人档案资料输入微机进行规范管理。加大征
管改革的力度，成立了税务咨询事务所，制定了征管改革实施方案。在洪家楼所进
行了征管改革试点，研究制定新的征管模式，推进了历城税收征管改革的进程。
1986~1995年税收收入完成情况表
【依法治税】1.注重税务稽查，强化机构设置。1987年，区税务局成立税务稽查队，
各基层单位配备专职或兼职检查人员，形成以稽查队为中心的税务稽查网络。1991
年，区公安分局与区税务局联合成立税务治安办公室。同年，区检察院也派人驻税
务局，成立税务检察室，1994年底税务稽查队改为税务稽查分局。2.整顿税收秩序，
开展税收检查。从1986年起，年年开展税收财务物价大检查。1988年共查12328户，
补税568.94万元； 1990年检查工商企业2337户，查补税款313.38万元。1989年8月
初至9月底开展了个体税收专项检查， 共查工商业户13965户，补税罚款242万元。
1991年9月，在全区集中开展个体税收专项检查，区税务局抽调282人组成96个检查
小组，分头对重点业户和行业进行了检查。共计检查14414户，补税419.9万元，列
全省税务系统第一名，被省税务局授予全省个体税收专项检查先进单位称号。1993
年9~10月， 在全区开展个体、私营、“八假”企业税收专项检查，查补税款312.4
万元， 被省、市局评为专项检查先进单位。区国税局于1994年8月，将税务稽查
的力度转移到对增值税专用发票的稽查和对期初存货已征税款抵扣的检查。1995年
5月， 对全区1873户一般纳税的专用发票进行了检查，查处有问题的30户，补税罚
款4.2万元。同时，对1218户一般纳税人的期初存货已征税款运用情况进行了审查，
查出多计期初存货2307.32万元，多分离已征税款323万元，擅自抵扣税款38万元，
应补税款279万元。 区地税局在依法治税方面以稽查队为龙头，外查偷漏，内促
征管。1994年8月至1995年共计检查1300多户，查补税款700多万元，其中查处20万
元以上的大案5起，追回税款300多万元。全局内部严肃执法，规范各个纳税环节和
纳税程序，增长地税人员业务知识，提高执法水平。
【促产增收】10年来，区税务局根据上级促产工作的指示精神，开展了促产增
收活动，发展经济，大力增植税源，扶持企业发展。1.克服促产的盲目性，主动围
绕本地经济的发展现状，选准目标，利用部门优势，开展支、帮、促工作，增加收
入。2.扭转单靠减免税、周转金进行促产，从智力、信息等“软件”上扶持企业发
展，增强企业造血功能。济南洗衣机厂、济南通讯电缆厂、济南酿酒厂等几个重点
扶持单位成为历城区的后备主力税源。 1989~1993年，为企业培训财务人员2600余
人次， 为48家困难企业发放税收扶持金520万元，扶持促产项目1227项，增加产值
29403万元，利润5327万元，增加税收1979万元。
【队伍建设】 1986~1994年，区税务局坚持“治税先治队，育人第一位”的原
则，不断强化干部队伍建设，队伍素质明显提高。1. 加强领导班子建设。(1)注重
民主决策。局领导班子为发挥群体作用，协调好内部团结，常年坚持学习制度和民
主生活会制度，开展批评和自我批评。在决定一些重大问题时，坚持由集体讨论决
定。 (2) 严于律已，以身作则。该局制定了《领导干部保持廉洁勤政的规定》、
《发扬优良传统、建立良好作风的决定》，凡是要求下级做到的，领导干部率先垂
范。局领导不论到企业还是到基层所，从不吃招待饭，坚持在食堂就餐。(3) 带头
实干，扎实工作。区局领导班子坚持每年要保证一半的时间到基层调查研究，并分
工包干，帮助基层解决实际问题。2.从严治理队伍。在抓好领导班子的同时，区税
务局坚持从严治理队伍。坚持不懈地对全体干部职工进行党的基本路线、税收职业
道德、廉洁勤政等方面的教育。1992年开展了“文明在历城、奉献在我局”的活动。
1993年开展了“讲三德、创三优、树立历城税务新形象”的活动。 区国税局
成立之后，在以区建设上主要抓了：1.抓好思想政治工作，设立了思想政治工作办
公室，负责干部职工的政治思想教育。1995年开展“学交警、学工行”和“三爱一
树立”活动，增强了教育的实际效果。2.抓好干部业务素质的提高。对新进人员，
采取以老带新，集中培训，下基层锻炼等形式，对业务骨干分批输送到大、中专学
校进行培训。 对新出台的税收政策及法令、法规及时组织培训。1994年8月至1995
年举办岗前培训班、 《征管法》培训班、新税制业务培训班20多期，培训2万多人
次。3.强化廉政建设，建立较完善的廉政制度。从职工内部选聘了23名兼职监察员，
加强了廉政工作监督。 坚持开展行风评比活动，每季召开1次企业负责人座谈会，
对干部进行民主测评。 从区人大、政协及社会各界聘请了120名廉政义务监督员和
10名特邀督导员，强化了廉政执法监督。为了提高队伍素质，区地税局围绕队伍
建设，一是加强了政治思想教育，以邓小平建设有中国特色社会主义理论为主要内
容，利用“三会一课”、“报告会”、“演讲会”和“经验交流会”等形式，采取
集中学习和分散学习相结合的办法，提高了大家的思想认识。二是开展向孔繁森、
王廷江、韩素云等先进人物学习活动、“三爱一树立”活动和“职业道德教育”活
动，树立正确的世界观、人生观，培养了大家热爱税收、依法治税、文明服务的良
好职业道德。三是建立和完善人事管理制度、考勤制度、学习制度等，并汇编成册
发至每个税务人员。实行岗位目标责任制千分考核计奖办法，对各项工作制定了量
化标准和奖惩办法，较为合理地评价各基层单位的工作。四是举办新职工岗前业务
培训班、税收计会统业务培训班、分税种政策规定培训班等21期。五是从完善内部
廉政管理制度入手， 狠抓廉政和行风建设， 制定了《税务人员廉洁勤政制度》、
《税务人员工作纪律》。在各乡镇聘请廉政建设义务监督员，设置意见箱，公布了
举报电话。
(司方郡陈元奎)