1986~1995年， 全区乡镇企业随着经济规模的不断扩大，改制改革工作不断深
入。1987年，区委、区政府借鉴辽宁省辽阳县辽东造纸厂实行企业租赁经营的成功
经验， 在全区乡镇企业推行了租赁承包。翌年1月，市政府将历城区作为试点，召
开了全市企业租赁经营现场会， 推广了历城区的先进经验。同年底，全区175个乡
镇办工业企业有119个企业实行了租赁经营。
自1988年起， 在全区乡镇企业推行了全员风险抵押承包制。 第一轮承包制自
198 8年起，承包期一般为3~5年。风险抵押承包的主要步骤是从企业和社会上公开
招聘承包者，综合考核承包者素质、经营业绩和承包额等因素，来确定中标人。根
据企业资产让承包者和全体职工缴纳一定数量的风险抵押金。利润超额部分按规定
比例兼顾企业承包人和劳动者利益。经营亏损或未完成任务(政策性亏损除外)，不
足部分从抵押金中扣除。通过风险抵押承包，既选聘了经营素质高的企业负责人，
又调动了全体职工的积极性，到1990年第二轮承包开始时，实行承包的140个乡镇、
村企业生产经营情况明显好转。
1992年初，区委、区政府下发了《关于在乡镇企业中逐步推行股份合作制的意
见》 ，推动了全区乡镇企业改制改革工作向纵深发展。到1995年底，已有325个企
业实行了股份制和股份合作制，股本金总额达到6.4亿元。