1986年以来，随着经济体制改革的不断深入，传统的计划经济开始逐步向有计
划的商品经济体制转变，投资管理体制也由政府包揽一切开始向多元化投资体制转
变，建设投资由“拨改贷”，变无偿为有偿，随后进行了一系列改革。1995年，制
定了《历城区固定资产投资管理办法》，并以(1995)10号区长令下发执行。这一办
法对规划和引导企业及社会投资进行了源头控制，对投资项目进行了分类指导和区
别对待，加强了固定资产调节税的征管工作，改变了过去单一计划体制下投资决策
和管理分工政府包揽过多、统管过死的状况。
区计委对投资项目的审批权限进一步扩大，同时强化了建设项目风险约束机制，
逐步建立投资保障体系。实行项目法人和业主责任制，按照投资性质，先明确法人
和业主，再进行建设，增强风险意识，建立严格的投资决策责任制。