工作综述 环境保护局局长 徐源泽
1998年，全区环保部门认真贯彻党和国家关于环境保护的法律、法规和政策，把
环境保护摆到了全区经济和社会发展的重要位置，积极探索，深化改革，严格执法，
强化管理，努力在改善环境质量上狠下功夫，全区环保工作取得了新的成绩。地区环
保局被省人事厅、省环保局授予“山东省环境保护先进集体”称号。
一、初步建立环境保护工作机制。1998年，各县市把环境保护工作摆到了促进全
区经济和社会发展的重要位置，较好地落实了地委关于三个一把手亲自抓环保、政府
对环境质量负总责的要求，实行了环境目标责任制。环保部门切实履行职责，加强了
对责任制的调度、检查和管理。是年底，行署对1993-1997年度专员、县市长环境目
标责任制完成情况进行了考核，9个县市和地直6个部门基本上完成了责任书中规定的
指标和任务，行署专门下发了［1998］43号文件，地区人事局、环保局下发了［199
8］114号文件，对环境目标责任制先进县市、部门和在环保工作中做出突出贡献的个
人给予表彰。在环境管理上，新建项目“环境保护一票否决权”已基本形成制度，领
导干部考核奖惩、监督管理、总量控制的构想也已形成基本框架，促进了环保工作的
深入开展。
二、水污染防治工作取得明显进展。全区环保部门按照国家、省、地的部署和要
求，以水污染防治为重点，狠抓了关停成果的巩固、限期治理任务的完成和排污总量
控制等项工作。至年底，全区36家日排水100吨以上污染企业，已有16家通过验收，
7家待验收，8家停产治理，5家关停并转，累计削减COD量9.17万吨，占总排放量的7
5％以上；计划总投资12379.1万元，实际完成投资6728.2万元。37家日排水100吨以
下污染企业，已有25家通过验收，3家允许调试，2家关停并转，7家停产治理；计划
投资436.5万元，实际完成投资408.2万元。1998年，全区新增废水处理设施16套，新
增废水处理量1248万吨，新增废水日处理能力11.02万吨。
三、城市环境综合整治取得一定成效。1998年底，全区城市建成区绿化覆盖率达
到35％，烟尘控制区覆盖率达到100％，城区内噪声达标控制区覆盖率达到64.4％，
工业固体废物综合利用率和综合治理率分别为94.8％和100％，生活垃圾无害化处理
率达到76.3％，饮用水源水质达标率97％。
四、自然生态保护迈出新的步伐。风沙区占全区耕地面积的40％，约706万亩。
至1998年，已有47％的风沙土地得到治理，治理水土流失面积331.8万亩，改造盐碱
地面积67万亩。菏泽市、郓城县作为省生态农业试点县，正积极开展工作；鄄城县作
为全国69个国家级生态示范区之一，已通过省专家组论证，5个无污染、无公害的绿
色食品生产基地正在建设中；结合小康村建设，生态农业乡、村的试点也初步积累了
经验。
五、环境监督管理全面加强。全区基本形成了比较健全的环境监督管理网络，地
、县(市)两级环境保护委员会得到充实，增加了地区监察局、地区对外经济贸易委员
会、中国人民银行菏泽地区中心支行三个单位。地、县市两级环保局得到巩固，环境
管理、监理、监测、科研等力量得到加强；大部分企业建立了环保科室，乡镇设立了
环保所(站)，配备了专、兼职环保人员；全区已拥有千余人的环保队伍，环保工作得
以全面发展。1998年，地区监测站完成各项数据5447个，顺利通过省计量认证专家组
的复查；菏泽等8县(市)监测站也通过省计量认证评审组的初查和正式评审；全区征
收排污费650万元；对12个有污染的建设项目进行了环境影响评价，“三同时”执行
率100％；承办处理各级人大、政协提案、议案86项，收到人民群众来信120封、来访
364人次、129批次，都已全部处理完毕。在严格执法、强化管理的同时，强化了服务
意识。在污染治理工作中，全区环保部门为企业争取环保贷款7900万元，申请企业贷
款展期250万元，争取污染治理贷款贴息无偿补助资金119万元，争取环保补助资金3
5万元，打井补助经费20万元；上报国家开行重点扶持项目4个，已列入贷款计划；多
次带领企业南下北上，实地考察治污技术，先后帮助20多个企业确定了治理方案，为
企业节约资金近2000万元。
六、环境宣传教育深入进行。围绕全区环保中心工作，强化了舆论监督，开展了
形式多样的宣传教育活动。配合国家、省环保执法检查工作，积极开展了“菏泽环保
世纪行”活动，组织专门人员和地直5家新闻单位的10余名记者，参加了集中采访活
动。整个活动行程1000余里，对9县市和地直24家企业进行了采访报道，宣扬、曝光
了正反典型，促进了污染治理工作的顺利进行。开展了“六五”世界环境日集中宣传
活动；在地区级以上新闻媒体上，播发各类宣传稿件70余篇(幅)，编制环保专题节目
7部；会同有关部门开展了“美在家园”环保活动；认真组织了“曹州50佳环保女性
”的评选工作；做了全区环保系统行政执法证件申领、培训工作，对1000余名干部职
工进行了系统培训，其中585名执法骨干参加了省局组织的专业法统一考试。经过积
极工作，全区环境质量基本保持稳定，部分区域的环境质量有所改善。与上年同期相
比，洙赵新河菜园集断面、东鱼河张庄断面、万福河关桥断面综合污染指数分别降低
0.06、16.16、13.61；空气环境质量综合污染指数降低0.13。
［环保宣传教育］党中央、国务院和省委、省政府对环保工作的日益重视，为环保宣
传教育工作带来了良好的机遇。因此，环保部门紧紧抓住这一有利时机，在环保宣传
的广度、深度上狠下功夫，坚持以点带面、点面结合，全方位、多层次地开展环保宣
传教育。①利用“六五”世界环境日进行集中宣传教育。举办了高规格的纪念“六五
”世界环境日新闻发布会，组织20多个企事业单位走上街头，散发传单，张贴标语，
开办环保咨询宣传站，收到了良好的宣传效果。②充分利用报纸、电台、电视台等新
闻媒体进行广泛宣传。在《菏泽日报》、《山东环境报》发表了领导人讲话、简讯，
开办了《环保之窗》专栏；电台上开设环保热线，组织业务骨干回答环保热点、难点
问题；在地、县市电视台定期播放环保专题节目。同时注重了1999年度环保报刊的征
订工作，制定出奖惩措施，推动了征订工作的顺利进行。③认真组织开展了“菏泽环
保世纪行”活动。年初，对1997年菏泽环保世纪行活动进行了总结，评出好新闻28篇
，30余名记者受到了表彰、奖励。地区人大工委、行署确定了1998菏泽环保世纪行的
主题，组织专门人员和地直5家新闻单位的10余名记者，参加了集中采访活动。整个
活动行程1000余里，对全区9县市和地直24家企业进行了采访报道，宣传表扬了一批
水污染防治工作的好典型，曝光了一批污染环境、破坏生态、违反环保法律、法规的
行为，引起了社会各界的广泛关注，促进了全区水污染防治工作的顺利进行。④做了
全区环保系统行政执法证件申领、培训工作，对1000余名干部职工进行了系统培训，
其中585名执法骨干参加了省局组织的专业法统一考试，考试成绩均在80分以上。⑤
配合《山东水环境》摄制组开展了菏泽有关点源的准备、拍摄工作。⑥配合《山东环
境报》，开展了《淮河治污铸辉煌》大型画册菏泽有关章节的宣传组版工作。⑦与地
区妇联结合，在全区开展了“美在家园”环保活动，并认真组织开展了首届“曹州5
0佳环保女性”的评选工作。通过不断加大宣传教育力度，环境保护观念越来越深入
人心，人民群众运用环保法律武器维护自身和社会利益的自觉性和积极性不断提高，
全区初步形成了人民群众大力支持环境保护、积极参与环境保护的良好社会风气。
［严格新建项目环境管理］随着经济的发展，建设项目环境管理的难度越来越大。对
此，加大了环境管理的力度，对有污染的新建、扩建、改建和技术改造项目，严格执
行了“先评价，后建设”和“三同时”规定；对不执行“三同时”，或采用落后工艺
、布局不当、污染严重的项目，坚决不予批准建设。1998年全区共新建项目12个，其
中向环保部门申报项目数12个，建成投产数2个，实际执行“三同时”项目2个，“三
同时”执行率100％。
［污染治理企业监督管理］在限期治理工作中，全区日排水100吨以上的36家重点污
染源，被列入了省治污达标计划，36家企业年废水排放量3398.7万吨，COD排放量12
.18万吨。通过治理，已有16家企业通过验收，其中几个较大的造纸、酿酒等重点污
染源已达标排放，7家企业待验收，8家企业停产治理，5家企业关停并转，累计削减
COD量9.17万吨，占到总排放量的75％以上。全区日排水100吨以下的37家企业，目前
已有25家企业通过验收，3家允许调试，2家关停并转，7家停产治理。实行了地县市
六大班子领导承包企业制度，关键时刻坚持了十天一检查、十天一调度、十天一简报
、十天一汇报制度，环保局派专人驻厂监督检查。企业也把污染治理视为“生命工程
”，千方百计争取早日达标排放。在筹措施资金方面，环保局为企业争取环保贷款7
900万元，申请企业贷款展期250万元，争取污染治理贷款贴息无偿补助资金119万元
，争取环保补助资金35万元，打井补助经费20万元；上报国家开行重点扶持项目4个
，已列入贷款计划。成武县动员党政事业单位职工拿出半年工资的20％，共521万元
用于污染治理；定陶县全县集资；菏达造纸厂从总经理到一般职工全厂集资。1998年
，36家企业计划投资12379.1万元，实际投资6728.2万元；37家企业计划投资436.5万
元，实际投资408.2万元。在筛选技术方面，环保干部多次南下北上，为20多个企业
确定了治理方案，为企业节约资金近2000万元。“零点行动”中，认真抓了限期治理
成果的巩固工作，层层召开会议，下发文件，研究部署落实。据统计，1998年召开了
6次由各县市分管县市长、环保局长参加的水污染防治工作会议和限期治理企业调度
会，先后起草下发了19个有关水污染防治的文件、4个保证污染治理设施正常运行的
明传电报，坚持定期不定期地对治污企业进行检查和抽查，发现问题，及时处理。对
已完成的项目，严格按照省的验收办法竣工验收，并加强环境监督管理，确保污染治
理设施正常运转；对允许调试企业，进一步加强了领导，强化了措施，派专人驻厂，
并在监督管理的同时做好技术指导，一天一天地安排调试进度，争取早日完成达标任
务；对停产治理企业，在坚决关住的前提下，重点给予帮助和扶持，凡具备调试条件
的，及时予以批复调试运行；对关停并转企业，配合有关部门认真做了职工分流安置
工作；对在检查过程中发现的偷开偷排等违法行为，依法从严进行了处罚。
［大气污染防治力度加大］一是按照《菏泽地区烟尘控制区管理办法》，组织污控、
监理人员进一步加强了烟尘控制区的监督管理，切实减轻煤烟型污染；二是积极和公
安等部门协商、配合，准备在全区推广无铅汽油，安装汽车尾气净化装置，减少汽车
尾气污染；三是认真抓了电力、化工、水泥等行业大气污染源的治理，力图通过大气
污染防治，尽快改善空气环境质量。
［推行排污总量控制］在1997年完成污染物申报登记基层报表审核、上报、软盘数据
库汇总工作的基础上，1998年完成了技术报告、工作报告的编写工作，对所有申报的
基层报表、文件、资料进行了规范的建档立卷。5月份，全区污染物申报登记工作顺
利通过省检查验收，获得二等奖。
(彭华水)