工作综述
人事局局长 文廷良
1998年，人事编制工作按照从根本上改变计划经济的用人机制，建立起充满活力
的人事制度，消除人才问题上的腐败现象，尽快建立人才配置的市场机制、建立健全
编制管理规范、制定科学的人事管理办法，彻底冲破“关系网”，消灭“避风港”，
砸碎“铁饭碗”，搬掉“铁交椅”，形成充满活力的人才培育和配制机制，还社会以
公正，还政府以清廉的人事工作的基本思路和规划目标，加大工作力度，加强工作措
施，较好地完成了全年的各项工作任务。
一、加强机构编制人员管理，建立健全编制管理规范
一是认真清理违规超编进人和计划外用工。全区共清出超编进人174人，已全部
清退；清理出机关、事业单位临时工5200人，已清退5125人；清理编外民师9500人，
已清退8654人。二是完善了机构编制管理和审批程序，在全区范围内实行了机构编制
管理集体领导和“一支笔”审批制度，机关和事业单位增加工作人员执行了编制通知
单、增人计划卡和工资计划卡制度。全区全年未发现有违背规定增设机构、增加编制
和人员的情况，扼制了机关事业单位人员增长过快的势头。全年全区增加机关人员2
03人，比上年少增加545人；增加事业人员5665人(含部分1996、1997两届毕业生)，
比上年少增加4233人。三是做好机关事业单位核编定编工作。10月底前，完成了全区
事业单位的编制核定工作，实行机关事业单位一律按工资计划卡由银行代发工资，超
编人员一律不发工资。
二、努力落实国家公务员制度各项法规，加强国家公务员队伍的管理
为巩固推行国家公务员制度工作的成果，逐步完善国家公务员制度的实施工作，
在严格机构编制管理、严格机关人员“入口”的同时，认真执行了国家公务员制度各
项法规，努力将其落到实处。
一是严格了国家公务员的考核工作。为了加强国家公务员平时考核工作的力度，
使考核客观、公正、正确评价每位公务员的德才表现和工作实绩，地委组织部、地区
人事局联合下发了《关于建立平时考核制度和个人考核档案制度的通知》(菏人［19
97］54号)，在全区机关事业单位建立了平时考核制度和个人考核档案，实行了平时
考核与年度考核相结合的考核制度。1998年，加强了督促检查，狠抓了平时考核制度
的落实工作，并注重考核结果的使用，将考核结果做为公务员奖惩、培训、辞退以及
调整职务级别和工资的重要依据。全年对连续三年考核优秀的公务员和参照管理人员
708人，依照规定办理了晋升一级级别工资兑现工作，对考核不称职的6人进行了调整
工作、降职降级的处理。在本年度进行的工资调整中，对1994年以来的考核结果进行
了认真审核，对非各年度参加考核并取得称职以上等次的人员(包括：考核不称职、
未定等次、没参加考核的)不予晋升级别工资和档次工资。
二是逐步完善竞争上岗制度。为了充分体现公开、平等、竞争、择优的原则，拓
宽选人用人渠道，在机关形成进人靠能力、上岗靠竞争、晋升靠实绩的选贤任能机制
，调动机关工作人员的积极性、创造性，促进机关建设，制定了《关于地直机关科级
领导干部管理工作几个问题的意见》，要求地直机关凡晋升科级领导职务的，都要实
行竞争上岗；已担任科级领导职务达到规定年限的，要结合职位轮换进行竞争上岗，
凡未经竞争选拔的科级领导职务，组织、人事部门一律不予审批。同时，严格了竞争
科级领导职务的标准、条件和工作程序，促进了全区各级机关竞争机制的初步形成。
据不完全统计，全年全区通过竞争上岗选拔科级干部75名，选拔县市部门中层领导6
85名。
三是加强了对公务员的培训工作。根据国家人事部《公务员培训暂行规定》和《
1997-2000年山东省国家公务员培训工作规划》，制定了菏泽地区公务员培训工作规
范。将公务员培训作为提高国家公务员政治素质和业务素质的根本措施，将培训结果
作为国家公务员任职、定级、晋升职务和考核的重要依据，不参加培训或培训成绩不
合格的，年终考核时不能评为称职以上等次，促进了培训工作的开展。地县广泛地进
行了任职培训、专门业务培训和更新知识培训，重点进行了任职培训和公务员计算机
应用能力培训。至年底，全区已有1273名公务员参加了任职培训，有1500多名公务员
通过了计算机应用能力考试。
四是认真执行了公务员辞职、辞退的有关规定，辞退了连续两年考核不称职的人
员4名；认真执行了公务员退休的有关规定，为122名应退休人员办理了退休手续；认
真执行了国家公务员的工资福利政策，按照省统一部署，完成了国家公务员工资标准
调整，为1996、1997两年年度考核合格人员晋升一级职务工资档次，为1994、1995、
1996、1997四年年度连续考核合格人员晋升了级别工资，完成了地方福利补贴简化归
并等几项具体工作。
五是根据全省统一部署，完成了全区国家公务员法规执行情况的检查工作，完成
了基层工商所、地税所机关工作人员向国家公务员过渡的资格审查和考试工作。
三、进一步健全人才市场机制，搞好整体性人才资源开发
(一)加强了人才市场基础建设。为充分发挥人才市场在人才资源配置中的主渠道
作用，改变菏泽地区人才市场发展滞后的现状，狠抓了人才市场建设。
一是加强了人才市场的硬件建设。地、县先后配备了微机、传真机等办公设备，
联通了因特网，地区和部分县市通过租用等形式，建立了人才市场对外营业场所。3
月15日地区人才市场开业。
二是发挥市场功能，积极开展人才交流活动。3月15日，于人才市场开业的同时
，成功地举办了人才技术交流大会。到会招聘人才的单位246个，择业洽谈的专业技
术人员和大中专毕业生累计达11214人次。为充分发挥人才市场的作用，12月15日举
办了首次人才交流集市活动。到场招聘的单位15个，接洽各类求职人员1358人次。并
决定从12月起每月15日举办一次人才交流集市活动，在搞好人才集市活动的同时，认
真抓好日常性人才市场交流活动。全年共有1100人进入市场交流，到市场进行人才招
聘的单位50个，青岛某医药经营单位、菏泽地区家俱厂、《市场报》驻菏工作部等单
位在地区人才市场设摊招聘人才，都获得了较为满意的效果。
三是积极推进人事代理工作，拓宽为经济建设服务的领域。地县人事部门通过媒
体宣传、举办人事干部培训班和散发宣传材料等形式，加大了宣传力度。研究制定了
《菏泽地区人事代理工作意见》等配套政策，解决了人事代理人员的落户、粮食关系
接转、职称评定、工资定级、工龄计算、工资套改等问题，使人事代理工作进入了正
常的轨道。1998年，全区共有125个单位办理了委托代理，个人委托代理278人，保管
流动人员档案824份。并为91名委托代理人员办理了专业技术资格考试和技术职务评
聘，为14人办理了工资定级手续。
(二)抓好高层次人才培养和专业技术人员的继续教育工作。在人才培养方面，重
点抓了高层次人才的培养。计划三年内为全区培养100名高水平的职业企业家，选拔
和跟踪培养100名具有本科以上学历和高级技术职称的中青年优秀科技人才，到高等
院校、科研机关进行高层次培训，以成为全区高新产业优势产品学科带头人。全年通
过逐级推荐，确定了23名地区学科带头人培养对象；推荐选送了20名经营管理人才、
7名学科带头人培养对象到西北工业大学研究生院培养。同时，举办长期和短期培训
班，培训了大批技术人才。1998年全区共举办培训班116期，培训各类专业技术人员
9650人次。
专业技术人员继续教育方面，制定了《关于深化专业技术人员继续教育的意见》
、《菏泽地区专业技术人员继续教育证书考核管理办法》等有关规定，把专业技术人
员完成继续教育情况同晋升、续聘专业技术职务，参加职称考试，聘用制干部续聘，
家属农转非以及年度考核挂钩，制定了具体的标准和联动办法，调动了专业技术人员
参加继续教育的积极性。按照省统一部署，完成了《跨越世纪、面向世界500讲》学
习活动，全区2500余人通过了结业考试；积极组织了《创业与成功》培训活动，全区
21000人参加了培训。
(三)努力引进国内、外人才智力。1998年，申报引进外国专家项目22项，落实了
21项，执行了7项，结转到下年执行的2项。在执行的7项中，预计项目直接经济效益
500万元。执行派员出国(境)培训项目17项，取得了较为满意的效果。在国内人才智
力引进方面，以智力引进为主，调入引进为辅，通过举办第七届菏泽国际牡丹花会科
技人才信息交流洽谈会、全区人才技术交流会、大中专毕业生供需见面会等活动，宣
传菏泽的经济发展状况和引进人才的优惠政策，吸引区外人才来菏工作；根据企业对
人才的急需，有针对性地到省内外高等院校、科研机构和企业聘请高级人才，进行技
术指导和咨询服务。全区引进人才125人，在一定程度上缓解了全区经济建设缺乏人
才的矛盾。
四、认真开展机关人员分流和事业单位改革工作
(一)在事业单位的用人制度上引入竞争机制。1998年，除国家统配人员以外，对
新进入事业单位的人员全部采取了面向社会、公开招考、择优录用、聘任上岗，实行
了合同管理。同时在部分事业单位推行了中层领导干部竞聘制和全员优化组合。中层
领导干部全部通过竞争上岗进行选拔，实行聘用制；中层领导和一般工作人员实行“
将点兵”、“兵点将”的优化组合办法，增加了事业单位工作人员的压力，调动了他
们的积极性。
(二)对机关事业单位人员离职分流工作进行了积极探索。为鼓励机关事业单位工
作人员离职分流，地委办公室、行署办公室联合批转了地区人事局《关于鼓励机关事
业单位工作人员和统配人员创办个体私营企业的报告》，为分流人员提供了优惠政策
。各县市都采取了积极态度，立足本地实际，进行了大胆探索。全区人员分流工作已
开始起步，并呈现出较好的发展势头。人员分流的主要形式有：一是单位组织创办经
济实体。例如曹县曹城镇自上年以来，先后办起了文印社、农民合作基金会、水泥预
制件厂、广厦开发公司、农贸供应公司等多个经济实体，分流干部40余名。通过这种
形式，全区共分流机关干部322人。二是通过竞争上岗，优化组合，分流富余人员。
例如单县单城镇通过竞争上岗和双向选择，18人办理内退，23人自动离岗，18人在优
化组合中下岗，对建立适应市场经济发展的新型干部管理体制进行了积极探索。三是
整建制转为企业。如将菏泽牡丹大酒店整建制地由事业单位转为企业，减少事业人员
110人。四是机关事业干部离职创办或领办个体私营企业。全区先后有99人通过停薪
留职、辞职等形式，离开机关事业单位，领办或创办个体私营企业。五是提前办理离
退休手续。通过这种方式，全区减少机关事业单位人员273人。
(三)认真做好在全区范围内普遍实施事业单位改革和机关人员分流的准备工作。
10月，地委全委扩大会议把开展事业单位改革、分流机关超编人员，作为治理经济环
境、促进经济发展的5大任务之一，提出了明确的目标和要求。行署组织有关部门先
后到部分县市就机关人员分流和事业单位改革工作进行了大量的调查，借鉴湖北随州
市和江苏东台市经验，结合菏泽地区实际，提出了机关人员分流和事业单位改革工作
的初步意见。主要内容有：在严把党政群机关人员进口的情况下，临时工、计划外用
工全部清退；超编人员全部分流；将事业单位的行政职能逐步收回政府机关，对事业
单位实行分类管理，除基础教育、社会公益等单位外，逐步进入市场，三年内与财政
脱钩。两项改革的“意见”，已先后经专员办公会、地委全委会研究通过，并将全面
进行部署。
五、引入竞争机制，搞好毕业生分配、军转干部安置、职称评聘工作
毕业生分配工作，一是实行“供需见面，双向选择”。8月30日，在地区试验小
学举办了“全区各类企业与大中专毕业生及各类人员就业双向选择大会”，与会毕业
生1500多人，企业118个(其中非国有企业15个)，达成就业意向879人。二是地县直属
事业单位(不含教育系统)需求的毕业生，全部采取面向社会公开考试、择优录用的办
法，确定毕业生就业方案，以确保“优生优分”。至年底，地直和大部分县市事业单
位首批录用大中专毕业生考试工作已经结束。地直参加考试的毕业生共有139名，涉
及33个专业、9个部门的19个单位，经过笔试和面试考试，共有60多名毕业生被录用
。为了尽可能地吸引毕业生特别是本科以上学历毕业生来菏工作，还制定了以下优惠
政策：(1)财政不负担经费的满编事业单位，经编委批准可以不受编制的限制，采取
公开竞争的方式接收本科及其以上学历的毕业生；(2)到地直企业工作的理工科类本
科及其以上学历毕业生，其实发工资达不到所在单位国家规定工资标准的，三年内差
额部分可由地区财政局补发；(3)到下年5月底不能就业的大中专毕业生，入学前为农
村户口的，要保留其责任田，直到就业时为止；入学前为非农业户口的，可享受下岗
职工再就业的有关规定等。
军转干部的安置工作，在保证团职干部安置的前提下，营以下转业干部采取了考
核量化打分、择优分配的办法，即依据转业干部档案记载，对转业干部服役年限、职
务级别、任职年限、立功受奖等情况进行量化打分，根据地区下达的分配计划，按照
得分和本人志愿，从高分到低分依次分配，真正实现了转业干部工作分配和职务安排
与他们在部队表现挂钩。7月25日前，按时完成了114名军转干部和43名随调家属的分
配任务。
专业技术职务的评聘工作，一是严格评审条件和程序，继续实行专业技术岗位、
任职条件、推荐办法、申报人员述职、申报人员评审材料、评审人员名单“六公开”
的评审制度，加强评委会管理和专业技术职务(资格)考试的综合管理，建立考试与评
审相结合的评价机制。二是完善专业技术职务聘任制度，在全区36个单位进行了专业
技术职务评聘分开试点，实行竞争上岗，按德才表现择优选聘，在打破新的专业技术
人员“铁饭碗”上进行了积极探索。