中共日照市委 日照市人民政府关于深入开展“德润港城 善行日照”主题道德实践活动的实施意见
为认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省委关于加强公民思想道德建设的总体部署，全面深化社会主义核心价值体系建设，大力弘扬中华优秀传统文化，扎实推进全省“四德”工程示范市、全国文明城市创建，努力提高公民思想道德素质，培育和弘扬核心价值观，着力打造德育品牌，构建日照道德高地，在全社会形成良好道德规范、树立崇高道德理想，为加快建设海洋特色新兴城市营造良好道德氛围，市委、市政府决定在全市开展“德润港城 善行日照”主题道德实践活动，现制定如下实施意见。
一、目的意义
（一）充分发挥“德润港城 善行日照”在建设蓝色日照中的重要作用。蓝色日照建设离不开好的发展软环境。道德作为社会软环境的集中体现，是经济发展的有力保障。要始终坚持“两手抓、两手都要硬”，通过广泛深入开展“德润港城 善行日照”主题道德实践活动，全力营造优质高效的政务环境、诚实守信的市场环境、德才兼备的智力环境，提振改革信心，激发创造活力，为推动全市经济社会健康可持续发展提供强大精神动力和道德支撑。
（二）充分发挥“德润港城 善行日照”在建设幸福日照中的重要作用。良好的道德是实现人的全面发展、促进社会公平正义、保障人民幸福安康的重要基础。要始终坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们一切工作的出发点和落脚点，通过广泛深入开展“德润港城 善行日照”主题道德实践活动，最大程度满足人民群众对加强道德建设的诉求，进一步消除损害群众正常生活的歪风邪气，提高广大群众的生活质量和幸福指数。
（三）充分发挥“德润港城 善行日照”在建设平安日照中的重要作用。道德以科学的价值追求为实践指向，以“善”的行为规范为基本形式，通过有效调节社会人际关系，能最大限度地增加社会和谐因素，减少不和谐因素。要始终坚持法治与德治相结合，通过广泛深入开展“德润港城 善行日照”主题道德实践活动，在全社会形成良好道德规范，增强社会凝聚力，加强社会软管理，夯实社会平安和谐稳定的道德基础。
（四）充分发挥“德润港城 善行日照”在建设生态日照中的重要作用。良好的道德规范是协调人与自然关系的基础，是建设生态日照的重要保障。要通过加强思想道德建设，在全体市民中倡树绿色、低碳、循环发展理念，建立资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，形成健康文明的价值取向，最终实现人与自然和谐统一、协调发展。
（五）充分发挥“德润港城 善行日照”在建设文明日照中的重要作用。道德是文明社会不可或缺的精神支柱，反映着文明进步的程度。国无德不兴，人无德不立。加强文明日照建设，必须从“人”这个最具活力和创造力的因素入手，用“四德”规范人们的言行，引导广大市民增强文明意识、养成文明习惯、提升文明素养，说文明话、办文明事、做文明人，进一步形成公平公正的社会环境、团结友善的人际关系、文明和谐的社会风尚，切实提升我市整体文明形象。
二、指导思想和重点任务
（一）指导思想。深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全国、全省宣传思想工作会议精神，以树立和践行社会主义核心价值观为核心，以提高公民道德素质为目标，以解决影响公民道德建设的突出问题为重点，以群众性精神文明创建活动为载体，以体制机制创新为动力，大力倡导“孝、诚、爱、仁”道德规范，引导广大市民崇德向善，从自身做起、从身边做起、从小事做起，遵循基本道德规范和基本道德秩序，弘扬真善美、摒弃假恶丑，知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐，让德沐浴港城大地，用善滋润市民心灵，在全社会形成见贤思齐、择善而从的主流价值取向和积极向上、文明和谐的道德风尚，为实现“一个率先、五个日照”奋斗目标提供良好的思想文化环境。
（二）重点任务。全面提高公民道德素质，就要切实加强广大市民的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。重点任务是：以“孝”为核心，以家庭和睦为目标，以孝老爱亲为切入点，以生活保障、精神慰藉、感恩回报为主要内容的家庭美德建设；以“诚”为核心，以构建诚信体系为目标，以培育个人信誉为切入点，以忠诚事业、诚实劳动、诚信待人为主要内容的职业道德建设；以“爱”为核心，以互爱互助为目标，以培育爱心为切入点，以遵纪守法、关爱他人、爱护环境为主要内容的社会公德建设；以“仁”为核心，以做一个有道德的人为目标，以履行责任为切入点，以勤劳善良、勇于担当、乐于奉献为主要内容的个人品德建设。
三、活动内容
（一）深入开展百万市民道德大教育活动
从2013 年起到2015 年，利用3 年时间开展百万市民道德大教育，使广大市民思想道德素质显著提升，社会风尚日益良好，人文环境大为改观，社会文明程度明显进步。
1. 抓好中国特色社会主义和“中国梦”的宣传教育。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，引导广大干部群众更好地把思想统一到十八大和十八届三中全会精神上来，把力量凝聚到十八大和十八届三中全会确定的各项任务上来。以学习贯彻《社会主义核心价值体系建设实施纲要》为契机，大力倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观，激励广大市民把个人梦想和“中国梦”紧密联系起来，积极投身改革建设实践。2013 年底，“百姓梦·中国梦”教育宣讲知晓率达到100%。
2. 广泛开展社会公德教育。要根据“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”社会公德要求，按照分类指导的原则，对广大群众深入开展基本道德知识、基本道德规范教育；落实好《公民道德实施纲要》，深化山东省“公民基本道德规范40 则”、日照市民行为“十不一带头”规范教育。要针对市民中的不文明、不道德行为，开展以“争做文明市民，争创文明城市”为主题的教育，增强广大市民的道德意识和文明意识，在全社会形成学社会公德、讲社会公德、实践社会公德的新风尚。在未成年人中广泛开展“学雷锋，做一个有道德的人”主题实践活动，以“心向党、爱劳动、有礼貌”为目标，培养广大未成年人良好道德观念和文明行为习惯。各级共青团组织和教育部门要制定具体的教育实施计划，在校园广泛开展“认星争优”、“洒扫应对”、“日行一善”、“小小志愿者”四项经常性主题实践活动，让中小学生在日常实践中培养良好的行为习惯，从小养成助人为乐的良好道德品质。重视加强和改进学校德育工作，中小学要开齐上好德育课程，大力开发德育校本课程，合理配备德育教师。继续加大工作力度，不断完善净化社会文化环境的长效工作机制，努力营造全社会都来关心未成年人健康成长的良好社会文化环境。
3. 大力开展职业道德教育。要根据“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”职业道德要求，制定并实施适合本行业特点的职业道德规范，加强对干部职工的职业责任、职业道德、职业纪律教育。结合党的群众路线教育实践活动，在党员干部中大力开展从政道德教育，引导党员干部树立正确的道德观、权力观、政绩观，破除“四风”。窗口行业要以服务人民、奉献社会为宗旨，深入开展“创文明行业，让人民满意”活动，切实纠正行业不正之风。
4. 深入开展家庭美德教育。要大力倡导“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的家庭美德，让道德实践深入到每个家庭。村居、社区要建立健全各项规章制度，制定和完善村规民约、社区公约，健全道德评议会、红白理事会等群众自治组织，寓道德教育于各项制度落实之中。利用各种形式，广泛开展家庭美德宣传教育，引导广大市民提高家庭美德修养。办好邻居节，组织好“好媳妇”、“好婆婆”、“好儿子”、“好女婿”等评选表彰活动，营造良好氛围。
（二）深入开展“孝老爱亲我践行”活动
以孝老爱亲为切入点，以生活保障、精神慰藉、敬业回报为主要内容，从政府和个人的责任义务入手，落实赡养老人的衣食住行，关注老人的喜怒哀乐。
1. 完善社会养老机制。深入贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》，到2014 年底，普遍建立起80 岁以上低收入老年人高龄津贴制度和独居、孤寡、困难、残疾老人居家养老就近就便服务制度，全市以基本养老保险、基本医疗保险、社会救济、社会福利为主要内容的养老保障体系进一步健全完善。为全市60 岁以上老人办理意外伤害保险。不断完善城镇“三无”、城乡低保、农村五保供养制度，逐步提高城乡低保补助水平，将符合救助条件的贫困老年人全部纳入低保范围。全面落实“三无”老人、“五保”老人、特困老人救助帮扶工作。
2. 建好用好善行义举“四德”榜。以全面推行善行义举“四德”榜为抓手，在广大村居（社区）、企业、学校、机关设立善行义举“四德”榜，进一步提高、规范家庭供养老人标准，农村（城市社区）60 岁以上老人每人每月供养标准不低于当地上年度农民（居民）人均纯收入的1.5%，村居（社区）定期张榜公布。2014 年底村居（社区）《“孝德”责任状》入户覆盖率、张榜公示赡养老人承诺书覆盖率达到100%。2014 年底，全市“四德”榜覆盖率达到100%，上榜人数占人口总数75%。逐步探索建立村民道德档案。
3. 加强对老年人的精神慰藉。用人单位要严格按照有关规定，切实保障赡养人探亲休假的权利。对70 岁以上“空巢老人”，村居（社区）两委每季度至少开展一次走访慰问活动，为老年人提供关怀服务。要组织学生、志愿者及民间组织，积极为孤寡、贫困老人做好事、送温暖。要在每年农历九月初九（老人节）期间广泛组织开展为老人送温暖集中活动，开展规模较大的敬老爱老行动。
4. 不断提高社会尊老敬老公共服务水平。围绕为老年人就医、出行、娱乐等日常生活提供方便，港口、码头、影院、医院、旅游景点以及超市、银行、邮政、通信等服务窗口和公共场所要开设老年人专用通道、专门窗口及“敬老服务岗”，张贴敬老助老和优待老年人的明显标志。积极开展适合老年人特点的戏剧专场、老年运动会等文体活动，使老年人老有所为、老有所乐。
（三）深入开展“诚信建设争先锋”活动
以培育法人和个人信誉为切入点，以忠诚事业、诚实劳动、诚信待人为主要内容，扎实推进政务诚信、商务诚信和社会诚信建设。
1. 在行政事业单位开展“诚信服务”活动。以“抓服务、提效能”为突破口，在行政事业单位特别是窗口行业开展“诚信服务”、“做人民满意的公务员”、 岗位技能比武等活动，规范职业行为，树立职业形象，掌握精湛的职业技能，遵守严格的职业纪律，教育行政执法人员严格执法、热情服务，牢固树立宗旨意识和“有诺必践”的诚信政府形象。
2. 在企业开展“诚信经营”活动。以“抓质量、创品牌”为重点，深入开展“重合同、守信用”、“放心消费示范点”、“百城万店无假货”、“诚信单位”实践活动，引导企业以德经营、诚信立业。在广大员工中深入开展“诚信服务、诚信做产品”教育，培养诚实守信意识，进一步树立以顾客需求为核心的诚信服务理念，使诚信成为全行业的共同准则和自觉行动。搞好行业自律，倡导依法经营，鼓励以德兴业，促进公平竞争，有针对性地解决行业、岗位中存在的诚信缺失、服务不到位等问题，树立企业良心，打造诚信品牌。
3. 加强社会征信系统建设。市发改委要会同法院、公安、人力资源社会保障、工商、环保、质监、食品药品监管、税务、金融等部门进一步完善信用评定管理机制，扩大社会征信覆盖面，强化部门间沟通协调，打破资源数据共享瓶颈，形成全面覆盖、动态管理、部门联动、信息互享的征信机制。到2015 年底，全市信用企业与信用个人达标率达到90%，统一数据管理应用平台基本建成。
4. 强化行业监督管理。各行业监管部门要根据企业、个人诚信评级情况，综合运用法律、行政、经济等多种手段，落实相应的激励、服务、管理等措施，使诚信建设与企业信用、公民信誉及干部奖惩挂钩。要制定完善规章制度，加大对失信行为的惩戒力度，形成守信光荣、失信可耻的良好社会环境。
（四）深入开展“明礼守则文明行”活动
1. 开展文明餐桌行动。在全社会大力倡导就餐不剩饭菜。党政机关、各类学校、企事业单位的食堂要深化文明餐桌行动，制定针对浪费行为的惩罚措施。宾馆、酒店等餐饮企业要通过张贴宣传海报、设置温馨提示牌、配备点餐引导员等形式，大力倡导就餐不剩饭菜的“光盘行动”。
2. 开展文明交通行动。深入开展“文明交通行动计划”，引导人们行路驾车遵守交通规则，不闯红灯，不乱停乱放。加大对不文明交通行为的整治力度，引导人们养成自觉遵守交通规则的良好习惯；招募、培训一批文明交通志愿者，经常性开展文明交通劝导活动，使行路驾车遵守交通规则成为市民的常态行为。
3. 开展文明旅游行动。认真贯彻落实《旅游法》，通过宣传教育、导游培训、警戒提示等方式，制止游客乱扔、乱停、乱放等不文明行为，引导人们文明旅游、文明观光，尊重习俗、爱护公物，注意形象、举止得体，做文明使者。
4. 开展文明上网行动。加大网上正面宣传和网络管理力度，引导广大网民强化网络道德意识，不浏览、传播有害信息，不信谣传谣、不说脏话，不沉迷于网络空间，维护网络秩序，共建网络文明。加强网络评论员队伍建设，做好网上舆论引导。
（五）深入开展“学雷锋志愿服务”活动
1. 壮大组织队伍。依托基层党组织、文明单位和社区物业公司发展壮大学雷锋志愿服务队伍。到2014 年底，实现志愿服务组织全覆盖；到2015 年底，全市注册志愿者达到25 万人。
2. 加强规范管理。支持志愿服务组织开展关爱他人、关爱社会、关爱自然志愿服务活动，不断丰富和完善活动品牌，促进学雷锋活动生活化具体化常态化，实现参与人员由青年人为主向社会共同参与转变，活动时间由阶段性为主向经常性转变，管理方式由松散型为主向规范化转变。2015 年底，每位志愿者年累计服务时间不低于50 小时。
3. 引导社会参与。要广泛宣传“学习雷锋、奉献他人、提升自己”志愿服务理念，引导人们在道德实践活动中做好人、行善事。志愿服务组织要广泛吸纳社会各界爱心人士，广泛开展志愿服务等各类公益活动，为更多市民参与“德润港城 善行日照”主题道德实践活动提供便利、搭建平台。
四、活动主要途径
（一）实施社会主义核心价值观载体化工程。坚持以人为本，创新载体和形式，通过利用活动仪式、微电影、广播剧、连环画、动漫等形式，对社会主义核心价值体系进行系统、生动、具体的解读，通俗易懂的阐释社会主义核心价值观“三个倡导”的丰富内涵，真正做到用正能量和主旋律来吸引人、教育人、鼓舞人。
（二）紧密结合道德实践与主题创建。要重视发掘先进典型，深入开展“日照好人”、“感动日照”十佳人物、市级道德模范推荐评选活动，树立一批可亲、可敬、可信、可学的道德楷模，引导广大群众见贤思齐、向好向善。要广泛开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明行业、文明旅游风景区等系列精神文明创建活动，把主题道德实践活动融入精神文明创建活动之中。2015 年底，全市90% 的村居（社区）达到县级文明村（社区）标准。通过“身边人讲身边事，身边人讲自己事，身边事教育身边人”，组织开展“道德讲堂”活动。到2014 年底，市级以上文明单位（村镇、社区）、百人以上食品药品企业、百人以上窗口单位“道德讲堂”建成率达到100%。到2014 年上半年，区县所辖乡镇至少有四分之一以上创建为“四德”工程示范乡镇，城市社区、村居、机关、企业、学校示范点每类不少于50 个，每个区县至少拥有1—2 处具有较高档次的道德主题公园或好人广场。
（三）充分发挥广大市民的主体作用。广泛建立群众参与平台，将“孝、诚、爱、仁”道德规范纳入《市民文明公约》、《乡规民约》，组织群众讲道德之理、评是非荣辱、学好人做善事，推动活动向社区、乡村、学校和机关企事业单位拓展，引导群众自我教育、自我管理、自我提高。各级组织部门、公务员管理部门和机关工委，要组织动员广大党员、公务员积极参与到活动中来，带头大兴孝敬之风、互助之风、诚信之风、敬业之风，做乐于助人、诚实守信、爱岗敬业、孝老敬老的表率，用模范行为引领群众，以党风政风带动民风。定期组织日照好人、道德模范等先进典型巡讲、巡演，形成人民群众参与道德建设、道德建设惠及民生福祉的生动局面。要把群众所想所盼作为道德建设的重要依据，集中力量解决好群众反映集中、呼声强烈的现实问题，让群众切身感受到“德润港城 善行日照”主题道德实践活动带来的新变化和新成效。
（四）积极营造浓厚的实践活动氛围。深入开展理论宣传，党校、社科联、高校等要组织专家学者深入研讨，通过举办道德论坛、研讨会等形式，为推动活动深入开展提供理论支撑和导向引领。深入开展舆论宣传，报刊、电台、电视台、互联网等新闻媒体要在重要版面和主要时段开辟专题专栏，进一步提高活动的影响力和渗透力。深入开展文艺宣传，围绕反映善行义举创作一批具有本地特色的“四德”主题优秀作品，用艺术表现手法引领社会风尚。群众性文艺团体要广泛组织“送戏下乡”、“四下乡”、“我们的节日”等群众性文化活动，歌颂身边好人好事，让群众在参与中受教育。广泛开展社会宣传，综合运用多种手段，大力宣传“德润港城 善行日照”主题道德实践活动，使广大群众充分感受到道德的力量。发挥公共场所电子显示屏、公益广告牌的作用，精心制作一批“讲文明树新风”公益广告，公益广告覆盖率要达到30% 以上。重视发挥图书馆、博物馆、少年宫、艺术馆、美术馆、剧场、影院等公共文化阵地作用，引导广大市民接受道德教育、参与道德实践。
五、组织领导和保障机制
（一）健全组织领导机制。建立健全党委统一领导、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，为活动广泛深入开展提供强有力的组织领导保证。各级党委、政府要把“德润港城 善行日照”主题道德实践活动作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、开展党的群众路线教育实践活动的重要载体，摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，做到开展活动与业务工作同部署、同实施、同考核，推动各项活动落到实处。各级宣传、组织人事、纪检监察、教育、文化、科技、民政、卫生、体育等部门和工会、共青团、妇联等群众组织，要发挥各自优势，扎实有效地开展好主题道德实践活动。要重视发挥各民主党派、工商联在道德建设中的作用。要注意引导和鼓励老干部、老革命、老教师、老劳模在公民道德建设中多做贡献。
（二）健全表彰激励机制。搞好对日照好人、道德模范的表彰奖励，健全完善奖励办法。有关部门要在就业、晋职、入学、医疗、保险等方面制定激励措施，为善行义举提供政策保障。开展道德实践活动要与创建文明城市、文明村镇（社区）、文明单位紧密结合，将道德建设的成效作为各项创建活动评选表彰的重要条件。
（三）健全帮扶救助机制。修订完善道德模范、日照好人帮扶办法。充分发挥志愿服务基金会、见义勇为基金会的作用，大力发展各种形式的群众性好人基金。红十字会、慈善总会等公益组织要对身体病残和生活困难的善行楷模进行一对一重点帮扶，在全社会树立好人有好报的良好导向。
（四）健全督导考核机制。各级党委、政府要加强对“德润港城 善行日照”主题道德实践活动开展情况的督导，总结推广先进经验做法，及时发现和解决存在的问题，积极培育具有鲜明特色和较强影响力的思想道德建设品牌，使活动始终保持生机活力。活动开展情况纳入各级领导班子实绩考核范围，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
各级各部门单位要结合各自实际，制定贯彻本意见的具体措施，并认真抓好落实。