40年代末，在土地改革的基础上，农村群众入股办起了医药合作社。医药社对入
股的社员在治病用药方面给予优惠，一般小伤小病不花钱，大病药价低于未入股的人，
实际带有合作医疗的性质。进入50年代中期，随着社会主义改造的完成，医药社将群
众的入股退还给社员，医药社变成国家所有，合作医疗的因素也不存在了。
1968年，为落实毛泽东主席“六·二六”指示，把医疗卫生工作的重点放在农村。
荣成首先在“文化大革命”期间比较稳定的港西公社试点，发动社员办合作医疗，建
大队卫生室。经过宣传发动，很受群众欢迎，参加人数达90％。经公社、大队和卫生
室医生共同讨论研究，制定了港西公社合作医疗制度，以此在全公社组织实施。
1969年，荣成县革命委员会印发的《工作情况》转发了县革委生产部卫生组《关
于合作医疗开展情况的报告》，同时在港西公社召开现场会，推广港西公社合作医疗
的经验，并印发了《荣成县农村合作医疗制度》。文件指出：农村合作医疗是农民互
助、互济解决看病吃药、确保健康的社会主义新型医疗制度，合作医疗的组织领导，
由公社、大队、医院、赤脚医生和贫下中农代表组成合作医疗管理委员会或小组，参
加合作医疗要根据各大队具体情况，每人每年按5角至2元交纳基金，大队再从公益金
中补助一部分，根据实际确定报销比例。由于各级党委的重视，经过一年的宣传发动，
至1970年底，在全县1066个大队中，有1002个大队实行了合作医疗制度，占总数的94
％。 1971年经过检查落实，全县办合作医疗的大队984个，占大队总数的92％，其中
港西、 镆铘、斥山、人和4处公社按港西模式，实行社、队联办，两级管理，其余公
社均是大队自办。全县办得好的、基金有节余的有546个，占55％，超支的有169个大
队，占17％。
1972年，办合作医疗的大队上升到997个，占93％，其中有10个公社279个大队实
行社、 队联办，占大队总数的29％；办得好的有751个，占75％；办得差的、基金超
支的有159个，占16％。为解决基金不足，全县各医院、大队卫生所办土药厂116处，
生产丸、散、膏、丹、针剂200多种，自采中药材4200公斤，种植中药材321亩。经过
4年实践， 卫生局于1973年向县革命委员会写出《关于合作医疗情况报告》，县革命
委员会生产部是年3月颁发了《荣成县农村合作医疗章程》 ，并通知各公社认真贯彻
执行。此文件的颁布，对合作医疗的巩固和发展起到了极大的推动作用。1974年，全
县1057个大队，办合作医疗的达1046个，占99％。30处公社中，有29处公社实行了社、
队两级管理。至1975年，全县全部推行了合作医疗，赤脚医生发展到1900人，其中女
性占769人，接生员863人。1977年，全县全部实行社、队两级管理，赤脚医生发展到
2181人， 其中女性925人，合作医疗诊治疾病达502.4万人次，基金结余11.85万元，
全年采中药24万公斤， 自制药品150多种， 其中针剂183万支，片剂80万片，丸、散
7500公斤。
1981年，全县办合作医疗的大队降至903个，有12个大队停办，127个大队时办时
停，赤脚医生减少到1673人。随着经济体制改革的不断深入，农村卫生组织的管理没
有适应形势发展的需要， 至1983年，全县坚持办合作医疗的村只剩下375个，有百余
个村把卫生室还当成副业承包。1989年实行合作医疗的村仅剩下206个村，占21.7％。
这些实行合作医疗的村，报销基本采取了年终一次性适当补贴、报销一定比例的住院
费用两种形式。1995年，全市办合作医疗的村所剩无几，只有经济发展较好村的群众
能享受合作医疗。