基层调解60年代后，信访数量逐渐增多，特别是中共十一届三中全会后，全国性
的拨乱反正、纠正冤假错案工作全面展开，使信访量越来越多。县委、县政府注重抓
基层建设，强调各公社成立以政工书记为组长、党委秘书为副组长的信访领导小组，
要求村村成立由支部书记任组长的3-5人信调小组，20-30户设一名信息员。对镇、村
信访干部实行岗位目标管理责任制，年年进行检查评比。1989年介绍了龙须岛镇连续
10年无积案、无重信重访、无越级上访的“三无”经验，该镇信访主任周新平被省委、
省政府授予全省“信访先进工作者”称号。1990年后，市委、市政府加大了抓基层信
访工作的力度， 强化了基层组织建设， 基本做到了小案不出村，大案不出镇。截至
1995年底，全市80％的镇和96％的村达到了“三无”(无越级集体访、无越级单人访、
年终无积案)标准。
信访机构办案50年代，县级信访机构直接办案数量较少，多为转办、督办。1978
年后县级信访机构自办案件数量增多。据统计，县信访机构自办案件占县级以上受理
信访总量的30％，余者为转办。1984年始，县、镇及县直部门建立了信访档案制度。
1988年，市委、市政府授予信访办公室7项权力：(1)有权代表市委、市政府受理全市
范围内的信访案件；(2)有权交办、催办、督办和查处各类信访案件；(3)有权组织有
关乡镇和部门联合办案，部门意见不一致时，有权定案和结案，有关部门必须执行；
(4)乡镇和市直有关部门处理不当的案件，有权责成经办单位重新处理；(5)对有争议
的疑难案件，有权组织有关单位联合“会诊”，听取经办人员汇报，共同研究处理方
案；(6) 对限期内不能结案的案件，召集有关经办单位负责人汇报情况，提出要求，
限时结案；(7) 对有关部门处理不当的案件，有权调卷重审，重新核实或改变原单位
的处理意见。对信访机构重新核实处理正确的案件，有关部门必须执行。此后，办案
质量和结案率明显提高。 1992-1995年，市委、市政府连续被省委、省政府授予全省
信访工作先进单位称号。 1989－1994年，全市4名信访工作者被省委、省政府、省信
访局、省人事厅授予全省信访系统先进工作者称号。
归口办案根据来信来访所反映的内容和各级组织、各部门的职责权限，按照“分
级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对来信来访进行处理。50和60年
代，县级信访机构直接办理数量较少，90％的案件由有关部门办理。70年代，县级信
访机构自办案件数量最多，约占信访总量的30％，余者转交公社和部门办理。其中办
理较多的单位有：民政局年均702件，教育局年均205件，计划生育委员会年均163件，
公安局年均209件，法院年均1249件。上述5个部门的信访量占市直部门信访总量的49
％。到80年代，办理信访案件范围为全市28处乡镇和43个市直部门，办理较多的单位
有：民政局年均365件，经委年均239件，建委年均201件，教委年均192件，劳动局年
均194件， 人事局年均183件，组织部年均163件。进入90年代，信访办理涉及到26处
乡镇和64个市直部门。至1995年，每年归口办理的信访案件占信访总量的60％，结案
率达99％。
突击办案1978年，根据烟台地区革命委员会突击清理信访积案的要求，县委组织
公社主要领导和县直部门负责人组成13个工作组，分别对全县52名进京、39名去省、
63名到地区上访的人员进行了清理，共解决积案68起，占信访积案的97％。此后，每
逢国庆节、春节、各级人大会、政协会、党代会等重大国事活动，市委、市政府就组
织一定的力量，集中清理一批积案，有效地维护了社会稳定。
联合办案1978-1981年，党中央、国务院先后出台了一系列平反冤假错案的政策，
县委成立了“五五”(中央55号文件)办公室和落实政策领导小组，各公社和县直有关
部门成立了多个落实政策小组，对建国以来的6090件冤假错案进行复查，纠正了5983
件， 复查纠正率达98.2％。1983-1985年，随着农村经济体制改革的推进，农村承包
合同的纠纷不断出现，县委又组织农工部、农业局、信访科联合组织调查处理了82起
承包合同纠纷案件，维护了承包者的利益。1986年－1987年，县委、县政府又组织农
业局会同各乡镇对全县果业承包合同进行了调整和完善，有效地解决了因价格变化而
引发的果业纠纷。另外，60年代下放回村的中专学校学生要求安排工作、精简下发干
部要求改办离退休、战争年代支前民工要求享受待遇及城镇建设、土地调整、环境保
护、企业改制等方面信访案件，市委、市政府都根据情况，随时组织有关部门共同参
与组成联合调查组，解决了单个部门难以办结的信访案件。
领导人办案50年代，县长年均阅批群众来信36件，接访20人次。自60年代起，群
众有事大多愿找县委书记。 据统计，60年代，县委书记年均阅批来信100件，接待来
访65人次；70年代，县委书记年均阅批来信590件，接待来访509人次；80年代，县委
书记年均阅批来信300件， 接待来访100人次； 进入90年代，市委书记年均阅批来信
500件， 接待来访106人次。市委常委会年均专题听取信访工作汇报、研究信访工作2
次， 书记、市长办公会年均专题研究信访问题8次，信访小组、部门联席会议年均开
会16次， 拍板解决信访疑难案件20起。市级主要领导年均阅信695件，占来信总数的
56％， 接待来访153人次，占来访总数的25％。各镇、市直各部门主要领导年均阅信
占来信总数的99％，接待来访占来访总数的45％。
1959－1964年荣成县人民信访数量及性质分类表
单位：件
┌──┬───┬───┬──┬───────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│年 │信 │处 │处 │来信来访性质分类情况 │
│ │访 │结 │结 ├───┬───┬───┬───┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬──┬───┬──┤
│ │总 │数 │率 │违法乱│打击报│贪污盗│腐化堕│丧失立│检举地│优抚│经营管│收益分│生活困│户口│处分审│民事纠│工资福│批评建│退职│退赔问│其他│
│份 │数 │ │(%) │纪 │复 │窃 │落 │扬 │富反坏│ │理 │配 │难 │ │评 │纷 │利 │议 │ │题 │ │
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │右 │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┤
│1959│7982 │7942 │99.5│161 │42 │193 │24 │12 │214 │129 │ │107 │888 │668 │94 │571 │129 │231 │523 │542 │3454│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┤
│1960│7953 │7889 │99.2│325 │54 │272 │4 │426 │138 │421 │ │91 │680 │723 │68 │776 │630 │134 │630 │80 │2501│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┤
│1961│4764 │4716 │99 │585 │135 │682 │36 │14 │79 │337 │80 │66 │976 │4 │30 │359 │157 │133 │106 │461 │524 │
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┤
│1962│10814 │10684 │98.8│376 │55 │212 │341 │ │62 │1362│117 │489 │1201 │ │204 │906 │66 │169 │513 │940 │3856│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┤
│1963│11231 │11175 │99.5│233 │81 │786 │84 │77 │140 │1490│125 │367 │1982 │ │85 │959 │559 │198 │912 │437 │2716│
├──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼──┤
│1964│5759 │5644 │98 │158 │95 │676 │67 │21 │139 │1296│71 │147 │783 │208 │46 │527 │283 │85 │100 │50 │1007│
└──┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴──┘
注：此表数字为全县受理信访总量。
1972－1979年荣成县人民信访数量及性质分类表
单位：件
┌──┬──┬──┬──┬──────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│年 │信 │处 │处 │来信来访性质分类情况 │
│ │访 │结 │结 ├──┬───┬───┬──┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬───┬──┤
│ │总 │数 │率 │党籍│定案不│处分申│退职│判刑戴│农村经│工伤│干部作│民事纠│优抚工│成份申│户口│批评建│房产纠│计划生│安全事│历史申│其他│
│份 │数 │ │(%) │ │服 │评 │ │帽 │济政策│ │风 │纷 │资福利│评 │ │议 │纷 │育 │故 │评 │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1972│918 │895 │97.5│18 │14 │32 │59 │16 │64 │23 │110 │127 │41 │45 │22 │41 │5 │4 │7 │121 │169 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1973│865 │861 │99.5│27 │16 │8 │121 │21 │53 │23 │135 │78 │77 │50 │17 │41 │18 │6 │6 │36 │138 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1974│994 │984 │99 │12 │6 │7 │125 │19 │69 │26 │187 │114 │132 │38 │12 │81 │10 │13 │4 │31 │108 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1975│3506│3489│99.5│30 │60 │50 │40 │50 │154 │20 │227 │1116 │1158 │33 │52 │24 │8 │88 │8 │65 │323 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1976│3345│3305│98.8│80 │22 │100 │87 │22 │91 │20 │161 │1322 │946 │12 │11 │20 │12 │11 │15 │ │413 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1977│4250│424 │99.8│91 │115 │75 │119 │50 │159 │26 │181 │1410 │950 │49 │14 │83 │23 │19 │27 │ │859 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1978│3240│324 │100 │90 │129 │92 │163 │70 │135 │36 │142 │1020 │749 │71 │13 │89 │24 │14 │26 │ │377 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1979│4929│4830│98 │212 │292 │152 │671 │133 │480 │91 │380 │495 │687 │295 │52 │55 │50 │390 │80 │ │766 │
└──┴──┴──┴──┴──┴───┴───┴──┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴───┴──┘
注：此表为信访办受理数字。
1980－1986年荣成县人民信访数量及性质分类表
单位：件
┌──┬──┬──┬──┬──────────────────────────────────────────────────────────────┐
│年 │信 │处 │处 │来信来访性质分类 │
│ │访 │结 │结 ├──┬───┬───┬──┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬──┬───┬───┬───┬───┬──┤
│ │总 │数 │率 │党籍│定案不│处分申│退职│判刑戴│农村经│工伤│干部作│民事纠│优抚工│处分申│户口│批评建│房产纠│计划生│安全事│其他│
│份 │数 │ │(%) │ │服 │评 │ │帽 │济政策│ │风 │纷 │资福利│评 │ │议 │纷 │育 │故 │ │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1980│1986│1976│99.5│3 │12 │107 │13 │8 │187 │20 │218 │749 │195 │54 │23 │83 │10 │97 │28 │119 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1981│1659│1659│100 │6 │112 │111 │57 │33 │160 │34 │249 │251 │224 │11 │22 │112 │46 │71 │42 │118 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1982│1998│1994│99.8│20 │50 │51 │60 │20 │255 │40 │306 │290 │372 │9 │30 │96 │40 │30 │20 │309 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1983│2220│2209│99.5│20 │31 │7 │88 │22 │344 │66 │377 │314 │276 │11 │34 │125 │60 │27 │24 │394 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1984│1710│1693│99 │17 │14 │10 │58 │16 │187 │35 │229 │258 │209 │3 │22 │151 │39 │9 │16 │437 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1985│1633│1620│99.2│12 │26 │9 │161 │23 │141 │37 │223 │193 │198 │1 │32 │66 │23 │8 │30 │456 │
├──┼──┼──┼──┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┼───┼───┼───┼───┼──┤
│1986│1707│1707│100 │7 │154 │25 │124 │12 │145 │38 │225 │254 │216 │4 │22 │140 │25 │15 │22 │279 │
└──┴──┴──┴──┴──┴───┴───┴──┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴──┴───┴───┴───┴───┴──┘
注：此表为信访办受理数字。“农村经济政策”栏中大部分是合同纠纷案件。
1990－1995年荣成市人民来信来访数量及性质分类表
单位：件
┌──┬──┬──┬───┬─────────────────────────────┬───┐
│年份│信访│处结│处结 │来信来访性质分类 │集体访│
│ │总数│数 │率(%) ├──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┬──┤人/起 │
│ │ │ │ │干部│处分│优抚│工资│合同│民事│工伤│房产│批评│其他│ │
│ │ │ │ │作风│申评│待遇│福利│纠纷│纠纷│ │纠纷│建议│ │ │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1990│645 │639 │99.1 │130 │3 │15 │105 │16 │106 │31 │15 │28 │193 │ │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1991│919 │885 │96.3 │249 │21 │47 │214 │13 │102 │56 │11 │37 │169 │27/3 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1992│827 │826 │99.9 │216 │19 │39 │149 │15 │100 │49 │16 │42 │182 │30/4 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1993│801 │800 │99.9 │211 │25 │18 │136 │16 │89 │17 │19 │84 │203 │90/6 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1994│888 │888 │100 │202 │20 │31 │200 │18 │86 │25 │19 │74 │213 │187/9 │
├──┼──┼──┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼───┤
│1995│1493│1492│99.9 │297 │26 │57 │331 │31 │208 │30 │34 │104 │375 │580/19│
└──┴──┴──┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴───┘
注：此表为信访办受理数字。