第一次信访高潮在革命战争年代，人民群众通过信访的形式向党反映问题的情况
不多。据有关资料记载，结束土改前后，群众来信才逐渐增加，检举控告干部贪污、
侵吞斗争果实、包庇坏人、刑讯逼供等问题的信访数量占当时信访总量的30％。1951
年失踪军人的父母找儿子、妻子找丈夫、子女找父母，形成建国后第一次上访高潮，
但在短期内得到妥善解决。
第二次信访高潮1953年，经过“三反”、“五反”运动之后，人民群众的信访活
动开始活跃。1956－1957年，又出现第二次上访高潮，来访者以荣誉军人和复员转业
军人、农村合作社社员和工商业者最多。他们反映的问题及数量依次为：关于农业合
作化方面的问题年均105件， 占信访总量的60％；反映党和国家机关工作缺点、控告
干部的问题35件，占20％；要求解决生活待遇、工作安排等问题18件，占10％；检举
反革命和不法分子8件，占5％；失踪军人批烈士及土改遗留问题8件，占5％。
第三次信访高潮自1958年“大跃进”至1966年“文化大革命”开始，人民群众的
来访明显多于来信。据统计，这期间，公社以上受理的信访案件年平均量达8884件次，
反映的问题集中在六个方面：一是干部违法乱纪、高指标、瞎指挥、共产风等左的错
误问题，年均1054件，占信访总量的12％；二是优抚待遇及工资福利方面的问题，年
均1143件，占信访总量的13％；三是三年自然灾害期间，群众反映生活困难的案件年
均1085件，占12％；四是民事纠纷案件，年均685件，占8％；五是对精简退职不服的
信访案件年均464件， 占5％； 六是“四清”运动后，要求经济退赔方面的案件年均
418件，占5％。
第四次信访高潮1976年粉碎“四人帮”后，在中共十一届三中全会“实事求是、
一切从实际出发”的思想路线指导下，开始平反冤假错案。含冤忍辱多年的党员、干
部、群众纷纷来信来访，掀起了新的信访高潮。据统计，1976－1982年，县级年均受
理信访总量为4193件，其中要求落实“右派”政策、平反冤假错案、恢复党籍、恢复
公职等为1183件， 占28％；民事纠纷案件703件，占17％；优抚待遇及工资福利方面
的案件530件，占13％；反映干部作风方面的案件246件，占6％。
第五次信访高潮随着改革开放的深入和社会主义市场经济的建立，信访的形式和
内容发生了深刻变化。 1983-1986年间，年信访总量为1818件，其中反映干部作风问
题263件，合同纠纷问题203件，民事纠纷问题254件，优抚及工资福利方面的问题225
件，年受理量均在200件以上。
进入90年代后，信访工作又出现了新特点，反映干部作风、民事纠纷、优抚等问
题占主要成份，群众集体上访和写联名信的形式开始增多，形成了新的信访高潮。信
访内容主要反映农村干部不廉洁、农民负担重和企业乱集资、乱收费及下岗待业问题。
集体上访集中以反映干部不廉洁、 农民负担过重为主。1991-1993年，反映此类问题
的集体上访共13批，147人，写联名信10件，165人。1994年，集体上访9批，187人，
写联名信6件， 151人。1995年，集体上访达19批，580人，写联名信9件，230人。几
年来尽管集体上访案件数量增多，但经过市、镇、村的共同努力，至1995年底，全市
没有发生一起到地级以上部门集体上访事件。