救济难民1940年4月， 荣成县抗日民主政府成立，开始承办社会救济工作。其主
要救济对象是鳏、寡、伤残以及家庭主要劳力死亡、痴呆、重病、久病者；无收入和
收入不足以维持基本生活者；遭受意外事故，造成生活困难，短期难以恢复者。
战争时期，社会救济主要解决难民的温饱，重点照顾烈军属中的困难户。
1941年5月，七区(今宁津镇)遭日军大规模的烧杀抢掠。为救济当地3586名难民，
政府当即发给难民每人1元钱、5公斤粮。同时在全县发起募捐活动，募捐北海币1.63
万元救济难民。1942-1945年，全县募捐北海币15.5万元、玉米22万公斤、豆子3万公
斤、 杂粮1.4万公斤、棉花358公斤、袜子1.24万双、单衣125件、棉裤18件、棉袄56
件、布166尺；县外募捐：大连450元(北海币)、石岛和威海1500元(北海币)以及青岛
绿豆500公斤、 东北玉米6.5万公斤、烟台玉米6万公斤；国家救济款8.69万元、玉米
5.8万公斤、棉花137公斤；另外国际救济总署也支援白面254包、衣服21件、药品4箱
以及牛奶、奶粉各55箱。这些钱物全部用于援助受害群众。
中华人民共和国成立后，社会救济工作不断得到加强。
1951年9月，政府发放社会救济款3571.4万元(旧人民币，下同)、粮2.5万公斤。
是年两次发给优抚对象救济粮：第一次发给烈属31.8万公斤、军属14.6万公斤、工属
1.5万公斤； 第二次发给烈属5.3万公斤、军属3万公斤。是年又发给烈士子女入学补
助费7482万元，补助学生772名。
1954－1955年，为解决烈军属入社资金困难，发实物补助：牛744头、骡223头、
驴272头、 马126匹、猪1059头、双铧犁40台、喷雾器500部、水车30部、渔网33块、
小农具766件、化肥1000公斤、农药63公斤，并发放生活补助费17.2万元(新人民币，
下同)。1964年，上级发社会救济款22.66万元，其中用于修房3208间，3.76万元；用
于治病3647户，9.95万元；用于过冬寒衣1.9万件，8.95万元。
扶持困难户中共十一届三中全会以来，政府把扶优、扶贫作为社会救济工作的重
点，以贷款、实物、科技进行扶持，让“双扶”对象发展生产，勤劳致富。
1985年， 政府对优抚对象和困难户扶持补息7.3万元，贷款86万元，有借有还款
13万元，银行贷款65.9万元。乡镇、村对优扶对象和特困难户扶持救济款80万元、水
泥300吨、木材25方、钢材5吨、化肥3万公斤，出资建厂房2700多间，饲养场200个。
全县共减免税收11万多元，减免困难户子女学杂费5090元。粮食、外贸部门优先收购
贫困户花生50万公斤，可增加收入20万元。优先安排“双扶”对象就业1400多人，民
政部门和有关部门开办技术培训班40多期，参加学习的“双扶”对象及其子女3000多
人。 共扶持困难户3133户，脱贫977户；扶持优抚对象7539户，其中专业户、联合体
2675户，养殖专业户221户，达到致富标准的3760户，达到万元收入的32户。
是年，对全县经济落后的兰家乡，县“双扶”领导小组专门进行研究，列为重点
扶持对象，动员县直各部门进行扶持。农机局帮助兰家乡年内开办了一个50人规模的
修配厂；一轻局把嘉陵车配件加工任务让给兰家通用机械厂加工，把县罐头厂收集水
果种子的项目让给兰家乡群众去干；二轻局把一鞋厂的橡塑轻质板项目和皮件厂部分
线缝手套的缝制加工任务让给兰家乡，两项年可盈利40万元；邮电局拿出1.29万元帮
助兰家乡架设电话线路； 交通运输公司拨款6万元帮助修建公路；民政局从民政事业
费中拿出5000元作为垫付利息，以贴息付款的形式扶持部分困难户；农牧局拨给兰家
兽医站1000元流动资金，并赊销5000元兽药，帮助兽医站开展服务业务；水产局拿出
2万元的周转资金扶持该乡的淡水养殖业；农业银行挤出15万元的贷款扶持乡办企业；
商业局拿出27吨平价饲料扶持群众养猪； 物资局提供200只西德良种长毛兔。各部门
在做好经济扶持的同时，还各自包一个村或一两个企业，帮助他们出点子、找门路、
搞规划、定措施，为他们提供优质服务，帮助解决实际问题。
1989年，全市还对321户特困户实行定期定量救济，户均月定补款为10元。
1992年，把扶贫工作作为解决全市达到小康水平的重要环节来抓，发展壮大救灾
扶贫储金会。 全市会员总数达10万人，占全市农户的43％。储金总额达217万元，乡
镇储金平均7.75万元。 共扶贫960户，投放资金50万元，脱贫756户，脱贫率达78.75
％。继续对204户特困户实行定期定量救济，户月定救济款15元。
1993年，扶贫以帮助贫困户恢复自我发展能力为主要目的，使之从根本上摆脱贫
困。 救灾扶贫储金会会员发展到15万人，储金总额达230万元，新增13万元。因1992
年遭受特大干旱和强台风袭击，造成麦收前部分群众缺粮，发放上级拨款20万元，救
济粮13万公斤。全年共扶贫740户，投放资金60万元，脱贫598户，脱贫率达88％。继
续对400户特困户进行定期定量救济，户月定救济款15元。
1994年，扶贫工作深入扎实，救灾扶贫储金会的经济实力进一步增强，贫困户、
困难户的基本生活需求得到较好保障，新增救灾扶贫储金会会员3786人，增储金20.5
万元。全市用于扶贫的资金达44.5万元，扶持501户，其中脱贫398户，脱贫率达79％。
崖头镇河南村利用集体经济优势，对低于全村平均生活水平的户，集体一律扶持，收
到较好的效果。
1995年，扶贫工作进一步深入，壮大救灾扶贫储金会的经济实力，保障贫困户的
基本生活需求。扶贫从“治本”入手，标本兼治，使之从根本上摆脱贫困。全年共投
放扶贫资金59万元，扶持贫困户750户，其中脱贫581户，脱贫率达77.4％。