用工形式清末至今，境内先后实行过雇佣工、固定工、亦工亦农工、合同制
工、 企业职工、临时工等制度。1992年，全民所有制企业职工37726人，市以上
集体所有制企业职工24345人，其他各种所有制企业职工1496人，共63567人。其
中固定工14572人，占总数的23％。1995年，全民所有制企业职工41217人，市以
上集体企业职工21658人，其他各种经济类型企业职工1746人，共64621人。其中
合同制工56742人，占总数的87.8％。
雇佣工清末、民国时期，个体手工业户和私营商业主雇佣徒工。1935年，全
县较大商号229家，雇工1387人。1940年2月，日军侵入荣成，使境内一些私营工
商业倒闭， 雇工失业。1945年8月，荣成全境解放。在抗日民主政府的扶持下，
私营工商业发展到378家、 行商497家，雇工达13000人。为保护私营工商业的合
法经营，政府实行监督下的雇佣制。建国后，逐步建立起新的劳动就业制度，雇
佣工制度被取消。1983年后，私营企业和个体工商户再度出现。1995年，个体工
商户和私营企业雇工2300人。
固定工固定工的招收严格按照国家政策和招工指标执行，不得突破。1949年
建国初期，县内国家固定工2809人。1956年私营工商业社会主义改造完成后，原
私营工商业职工转为固定工6134人，手工业社转为固定工1073人。
1958年，各行各业“大跃进”，劳动力管理失去控制。除使用大批合同工、
临时工外，是年还从农村招收固定工2483人。
1961年开始精简职工支援农业生产。 1961-1963年，全县各行业共精简职工
(包括合同工、临时工和社办企业工人)10159人。
1970年从农村招收固定工1456人。 1971-1972年，临时工转固定工1950人。
1978-1983年，从农村招收固定工3693人。
1964年始，老职工退休后，可照顾招收一名符合招工条件的子女接班顶替，
成为固定工，但在执行中曾数次变更。1975年恢复执行时，照顾招收1112人，照
顾招收职工子女一律改为合同制工。 1980－1983年照顾招收1540人， 其中给因
“右派” 或受家庭成份影响的499名职工子女落实政策，补办了子女顶替手续。
1986年后，照顾招收子女一律改为合同制工。
1978-1983年， 从城镇青年中招收固定工1851人。1984年始，对荣立三等功
以上的退伍战士办理固定工手续。志愿兵分配到企业单位，亦按固定工对待。
1987年， 集体所有制企业劳动工资改按全民单位管理的企业4个，转为全民
固定工565人。1992年末，荣成市属以上企业固定工14297人，其中全民所有制企
业9644人、集体所有制企业4653人。
亦工亦农轮换工1964年，为促进城乡结合、工农结合，试招亦工亦农轮换工。
职工保持社员身份，不转户口和粮食关系，农忙务农，农闲务工，工资收入与生
产队结算，参加生产队收益分配，实行定期轮换人选。1983年末，全县共有亦工
亦农轮换工7461人，除因病、工伤或犯错误被辞退外，其余一直留单位工作，并
未轮换。1984年对亦工亦农人员进行考核，只要思想好，身体健康，具有初中以
上文化程度者，原则上都转为农民合同制工人。亦工亦农制度废止。
合同制工1984年后，随着国家劳动制度改革，用工实行劳动合同制。合同制
工分两种：一是农民合同制工。从农村招收，不转迁户口，其他待遇与企业固定
工基本相同。合同期限3年、5年、10年不等。1984年从亦工亦农工和计划内临时
工中转招农民合同制工9344人。 1988-1991年，又从计划内临时工中转招农民合
同制工9258人。1994年，将市供销社自招的3272名农民合同制工纳入劳动部门管
理。二是城镇合同制工。1984年后，招收城镇户口的待业青年全部实行合同制。
1986年起，县劳动局试办劳务市场，坚持公开、平等、竞争的原则，每年开
办1-2次。 凡具有高中以上文化程度的城镇待业青年，按考试成绩排列名次，经
体检合格后，持成绩单到劳务市场根据个人特长选择用工单位，用工单位选择录
用需要的合同制工人。
1995年未， 市属以上企业共有合同制工55269人，占职工总数的87.9％。其
中全民所有制企业35953人，集体所有制企业19316人。
企业职工为改变“国家包揽、行政隶属、身份差别、终身固定”的不合理状
况， 1992年4月，市政府发布了《荣成市企业实行全员劳动合同制实施办法》和
《荣成市劳动制度综合配套改革实施意见》。按照市政府的指示，首先在市属以
上企业实行全员劳动合同制。这种新型的用工制度将企业全体职工包括干部、固
定工人、合同制工人、计划内临时工统统称为企业职工，打破干部与工人、全民
工人与集体工人、固定工和合同制工、计划内临时工的界限，均以企业职工的身
份与企业在平等自愿、协商一致的基础上签订劳动合同，明确双方的责、权、利，
用法律手段确立双方的劳动关系。 至1995年底，全市市属以上企业的62875名职
工全部与企业签订了劳动合同，合同签订率为100％。
在抓好市属以上企业实行全员劳动合同制的基础上，市劳动局又在镇办企业
中大力推行劳动合同制。组织专门力量，划片包干，督促指导，工作进展很快。
至1995年底，全市已有120处镇办企业的18000名职工与企业签订了劳动合同。镇
办企业的劳动力管理逐步走上了法制化、规范化轨道。
凡实行劳动合同制的企业，企业职工享有国家规定的劳动、工作和学习、参
加企业民主管理、获得劳动报酬、政治荣誉和享受劳动保险的权利。
临时工企业生产人员不足，可以招收临时工。临时工分计划内临时工和计划
外临时工两种。计划内临时工由劳动部门下达计划指标，由企业自行招收，纳入
劳动工资计划管理。1956年企业临时工占职工总数的10％左右。1958年临时工管
理失去控制， 企业从农村中招收临时工1万余人，后来大部分被精简回农村参加
劳动。1965年贯彻“多用临时工，少用固定工”的指示后，临时工数量逐年上升。
1978年后，各行各业迅速发展，临时工数量有增无减。有些单位不经劳动部门批
准，私自招用临时工。1984年底，山东省劳动局在荣成县进行计划外用工整顿改
革试点，辞退计划外临时工348人。此后，在1986-1988年间，对企业私招临时工
的问题进行过三次整顿和清理。1995年末，全市市属以上企业使用计划外临时工
1477人。
安置军转干部家属1975年7月31日前复员回乡的军队干部家属全部安排适当
工作。此后对军转干部家属实行部分安置。1983-1995年共安置军转干部家属288
人。
上山下乡知识青年荣成县动员知识青年上山下乡始于1964年10月，止于1980
年，共动员483名，接收外地知青462名。另为108名补办了知青手续。1974年始，
陆续在知青中招工，至1980年，将上述1053名知青全部安排就业。
归侨自1953-1995年，共安置旅朝华侨110名，旅蒙华侨1名，旅美华侨2名。