领导机构1982年3月，县司法局内设法制宣传小组，由3人组成。1984年10月改设
法制宣传教育科，指导全县法制宣传教育工作。随着全民普及法律知识 (以下简称普
法)准备工作的开展，1985年4月，县委成立了以县委副书记任组长，有关部门负责人
参加的17人普法领导小组，乡镇、村两级党委、党支部和县属企事业单位也成立了普
法领导小组。乡镇普法领导小组由党委书记任组长，村普法领导小组由党支部书记任
组长。1988年12月，县普法领导小组改称荣成市法制工作领导小组。此后人员虽时有
变动，但此机构仍一直领导着全市的普法工作。
宣传内容为大力发扬社会主义民主，健全社会主义法制，1982－1985年期间，组
织了大规模的宣传、学习新《宪法》活动；随着“两打”斗争的深入开展，以“两打”
为中心内容的法制宣传活动也在全县普遍展开。并重点在青少年中普及宣传《刑法》、
《治安管理处罚条例》和交通管理法规等有关内容。自1986年开始至1995年，共开展
了两次普法宣传活动。
“一五”普法教育(1986-1990年) 全市50万名普法对象中，有48万人基本学完了
《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《民法通则》、《民事诉讼法 (试行) 》、
《婚姻法》 、 《继承法》、《经济合同法》、《兵役法》、《民族区域自治法》和
《治安管理处罚条例》(以上简称“十法一条例”)，普及率达96％。同时结合荣成实
际，自1987年开始，先后组织学习了全国人大《关于加强法制教育，维护安定团结的
决定》、经济方面的“十法六条例”、涉外经济法律知识、有关治理整顿的法律法规
和行政诉讼法、集会游行示威法等法律法规。
“二五”普法教育(1991-1995年) 荣成本着“重在普及、重在深化、重在实效”
的原则，有组织、有计划、有步聚地在全市开展了以《宪法》为核心，以专业法为重
点，以市场经济法规为主要内容，以干部、执法人员和青少年为主要对象的“二五”
普法教育。至1995年底，全市45万名普法对象圆满完成了省“二五”普法规划确定的
“十五法二条例”的宣传普及内容，并结合行业管理，有针对性地选学了35个专业法
律法规，依法治村、治企、治校铺开面分别达95％、98％、98％以上，形成了多层次、
全方位依法治市的格局。
宣传方法培训骨干、组织宣传队1982年新《宪法》颁布后，当年培训宣讲员1214
人。 至1985年，共举办法制宣传员培训班1987期，培训宣传骨干和辅导员4.7万人，
全县组成了4700多人的法制宣传员队伍，常年活跃在基层。“一五”普法期间，每年
从县、乡镇机关抽调1000多人组成普法工作队，深入农村进行普法宣传，共讲课6000
多人次。“二五”普法期间，全市共举办培训班300多期，培训宣传员9000多名。
举办法制课、夜校1982-1985年，共办课2.1万人次，受教育者达50万人次。“一
五”普法期间，对机关干部、青少年普遍轮训了一次，建立了学法日制度。农村举办
夜校800多处，占村总数的80％，且随学随考。
编印和征订各种宣传材料1982-1985年， 编印宣传材料5000多份，出版《法制宣
传》小报16期；“一五”普法期间，出版《法制宣传》小报29期，45万份。在整个法
制宣传期间，市里共组织征订《“二五”普法读本》、《宪法讲话》、《社会主义民
主和法制讲话》等10万多册，录像带100多盘，自编《常用法律法规选编》20多万册；
各专业执法部门自行编印辅导材料8万多份， 印制专业法律法规单行本13万余册，做
到全市45万普法对象人手一份。
利用多种传播媒体进行宣传至1995年，共举办专题有线广播650次，电视专题108
期，办宣传栏1万余期，图片展览90场次，办黑板报25万余次，放映幻灯220场次；举
办各种法律知识竞赛100多场次，参加人数8万多人。
此外，在宣传手段上，各阶段有所不同。“一五”普法期间，以面授为主，多种
形式并举，以干部、青少年为主要宣传对象，以典型带动全面。“二五”普法期间，
采取“分层施教、依法治理”的原则，把普法对象划分为机关、厂企、农民、渔民、
学生5个层次，有针对性地因地治宜，因人施教。在党政机关中，突出民主法制教育，
完善各种规章制度340多项，制定规范性文件118个，强化依法行政；在农村中，突出
村民自治教育， 废止了不合理摊派项目128个，强化依法治村；在渔民中，突出维护
海上生产秩序和国家尊严教育，强化依法治海；在企业中，突出经济法律法规教育，
强化依法治企；在学校中，突出遵纪守法教育，强化依法治校。
验收和表彰“一五”普法验收时，印发复习题20多万份，全县32万多人全部进行
了法律知识闭卷考试， 及格率99.2％， 平均分数96.2分，并核发了普法合格证书。
1995年上半年，对全市“二五”普法和依法治理工作进行全面总结验收，市政府成立
验收领导小组，制订了《验收实施方案》和验收评分标准。3月6日，召开全市验收动
员大会，编印复习问答200题，印刷了1万份发到各单位。组织全市1000名副科级以上
干部参加了全省统一组织的“二五”普法验收考试，平均成绩97分。对验收合格的72
个党委和26万名普法对象分别颁发了《“二五”普法合格单位》、《“二五”普法合
格证书》。山东省、威海市普法检查小组对荣成市“二五”普法工作给予了充分的肯
定和高度评价。
1988年3月， 山东省普法工作领导小组授予荣成县普法先进集体荣誉称号。1990
年4月， 在第三次全国法制宣传教育工作会议上，中共荣成市委被授予全国普法先进
集体，荣成市俚岛镇司法助理员李洪洲被授予全国普法先进个人。1995年12月，在第
四次全国法制宣传教育工作会议上，中共荣成市委法制工作领导小组办公室被授予全
国法制宣传教育先进单位。