基层治安保卫组织1946年7月， 为了维护地方治安，中共荣成县委指示，在重要
路口、集镇设主盘查站、成立巡逻队、设立流动或固定的岗哨；村设秘密治安小组，
夜间各村都要打更、站岗；统一使用通行证。到月底，在沿海的成山、寻山等根据地
的复杂村庄，建立起行人盘查站10处，治安小组120个，海防巡逻队19个。1947年4月
将岗哨取消，5月又恢复建立起来。
1951年8月开始成立乡治安保卫委员会，9月，80％的乡都建立起来，1056个村成
立了治安小组。1973年公安局下设保卫科，自1976年起规定企业单位每百人设巡逻人
员2名， 凡300人以上的企业单位设保卫科，百人以上、300人以下的单位设专职保卫
人员，不足百人的单位设兼职保卫人员，是年共设保卫科19个，38人。1983年全县有
村治保会1037个， 成员5786人；建立治安巡逻队344个，成员1065人。1990年共有企
业巡逻队154人， 队员572名； 保卫科56个， 人员126名，其中专职保卫人员58名。
1995年全市有农村治保会944个，治保人员2832名；巡逻队485个，巡逻人员1446名。
县属厂矿企业治保会50个，治保人员112人；巡逻队8个，巡逻人员46名；保卫科12个，
专职保卫人员42名。
禁毒1940年，荣成县抗日民主政府成立后，严禁贩毒、吸毒。至1942年，县公安
局在解放区共处罚贩毒、吸毒者20余人，贩毒、吸毒者几绝。而同期日伪军控制的地
区，贩卖、吸食毒品盛行，仅石岛就有大烟馆近20家，贩毒者100人、吸毒者545人，
吸毒者约占全镇总人口的3％。
抗日战争胜利后，人民政府查封了大烟馆，广泛发动群众揭发贩毒、吸毒者，禁
毒斗争取得很大成功。 1949年全县种植罂粟之风渐起，有102个村庄种植了罂粟，县
公安局两次发出禁止种植罂粟的通知，共收缴罂粟6772棵。1952年在全县范围内开展
了一次大规模的禁毒行动，共查获贩毒、吸毒者72人，缴获鸦片415两、海洛因4.5两、
烟土2两、 罂粟7600多棵及烟具一宗，至此吸毒者禁绝。1990年，荣成市公安局通过
调查， 发现县境有私自种植罂粟者570多户，随即对私自种植的罂粟进行收缴，全市
共铲除1.2万余棵，处罚20余人。1992年共铲除私种罂粟4024棵。自1990-1995年，全
市共破获毒品犯罪案件2起，抓获毒犯2人，缴获海洛因2克、大烟膏1000克。
禁赌赌博之风由来已久，清及民国政府都曾严禁赌博，但屡禁不止。
1940年荣成县抗日民主政府成立后，明令禁赌。1949年1月至9月，县公安局在全
县100多个村庄破获赌博案件139起，抓获赌徒521人，分别给予处罚。1962年入秋后，
赌博又有所抬头，少数村队赌风比较严重，参与者一场多达几十人，严重影响了农业
生产和社会治安。县公安局对其进行严厉打击，共破获赌博案件27起。除严厉打击外，
县公安局还发动各方面力量，依靠基层组织，对广大干部、群众开展法制和社会道德
品质的宣传教育，发动群众互相监督，发动亲人进行规劝、加强管理，此后很长一段
时期内赌博活动基本停止。进入90年代，赌博活动在境内逐渐盛行，市委下发了禁赌
通知并结合机关作风整顿，进行查禁，依法处理了几名机关工作人员，同时又对社会
的赌博现象进行严厉打击。1994-1995年共查处赌博案件近百起，抓获赌徒3000多人。
禁止卖淫嫖娼、扫除黄色非法出版物县抗日民主政府成立后，明令禁止卖淫嫖娼，
到建国初这一丑恶现象基本绝迹。80年代末，卖淫嫖娼、黄色录像、书籍等又开始出
现，且愈加严重，为此县公安局多次组织统一行动进行查禁收缴。1989年抓获贩黄人
员9人， 收缴黄色录像带19盘、非法出版物1413本。1990年破获传播淫秽物品案件22
起、卖淫6起。1992年9月集中开展了清理路边店，打击卖淫嫖娼的专项斗争，共清查
路边店97个， 抓获犯罪人员137名。1994年共清查各类售书点75个，缴获黄色非法出
版物1926本、淫秽扑克12付，取缔黄色录像点12个。1995年共查获卖淫嫖娼案62起，
查处违法人员101人；清查书摊(亭)195户次，收缴非法出版物1948本；清查放像厅、
音像销售点57户，取缔39户，缴获淫秽录像带84盘。
户籍管理1940年，因除奸反特和社会治安的需要，对人口聚集场所和社会危害重
点对象实行监控，办法是夜晚宵禁，清查户口。1946年在重点路口、集镇设立盘查站，
严格岗哨，统一使用通行证。
1953年，随第一次全国人口普查，荣成县建起了简单的户口登记簿。不久，为方
便查考，改用“人头卡”。“人头卡”分别存档于村、乡政府。1956年，县公安局正
式成立户籍科，专门管理这项工作。1964年，国家进行了第二次人口普查。普查后，
荣成县在户口管理上采取户口卡制，农村户口的管理权下放至公社，居民迁移，由公
安局统一制作证明，公社负责办理手续。为准确控制户口的变动情况，公安机关于每
年12月至翌年1月依例进行一次生、 死、迁入、迁出情况统计调查。1967年，国家公
布了修正后的《户口管理规定》。1982年，基层户籍由派出所管理。1983年，国家进
行第三次人口普查，户口登记簿取代户口卡。
户口的种类分常住户口、暂住户口、集体户口、家庭户口、船舶户口和重点户口
几种。城镇集体户口由城镇派出所负责，乡镇和农村户口由当地派出所负责。1987年
3月全国统一办理居民身份证， 至1990年11月15日，已办理身份证545895张，占应办
总人数的93.7％，嗣后陆续补办，办证人数达98.2％。除本人持有一证外，复制底卡
存档于公安局。1990年全国进行了第四次人口普查，对全市常住户口改用户口登记表
的管理方法。
特种行业管理1947年，县公安局对旅店、旧货摊等特种行业进行治安管理，规定：
旅店要进行住宿登记，登记簿要定期送交公安机关审查。
建国后，特种行业管理范围逐步扩大，修理、印铸、刻字、饭店、旅馆及废品收
购等行业均列入管理范围。进入80年代，特种行业剧增，从业人员越来越多，成份非
常复杂。对此，县公安局据上级指示，适时制定了多种特种行业管理制度，规定：特
种行业从业人员除要办齐有关证件外，必须向公安机关申请，取得特种行业许可证后
方可营业，公安机关定期、不定期地对其监督检查。1981年，公安机关对全县特种行
业进行了一次全面整顿，破获大小案件156起，抓获各类犯罪分子201名。1982年春，
县公安局与工商局、 乡镇企业管理局紧密配合，对全县249个特种行业单位进行审核
发证，共吊销营业执照27家，增发营业执照40家。全年通过特种行业管理，破案86起，
抓获各类犯人169名。 1989年，县公安局对旅店业实行公开挂牌制度，按治安情况的
好坏，划分成安全旅店、一般安全旅店、不安全旅店、停业整顿旅店四级，每季度考
核更挂一次。至年底，全县113家旅店、宾馆仅发生刑事、治安案件7起，与1988年同
期相比下降了50％；从事特种行业的人员共向公安机关提供线索59条，协助抓获犯罪
分子33名。 1993年，旅店业评比的等级由原来4种增加到6种。1986-1995年，公安机
关先后取缔非法经营的特种行业88家，通过特种行业抓获罪犯493名。
枪支弹药凶器管理1945年荣成解放后，即对枪支弹药实施严格管理。1946年3月9
日，中共荣成县委发出《关于实行枪支登记的通知》。1947年结合土改复查，县公安
局共收缴非法私藏枪支90余支、子弹280余发。
1958年， 对射击运动使用的一部分枪支进行管理。 1967年后，枪支管理混乱，
1972年管理制度才逐步恢复。1987年对公安机关管理的枪支普遍进行一次清查登记，
核发统一枪证。1980年8月和1981年9月，县公安局对散存在社会上的枪支弹药及械斗
凶器先后进行了两次全面集中的清理收缴， 共收缴军用枪2支，土枪、大刀、三节鞭
96件， 匕首、刮刀196把，子弹13405发，手榴弹105枚，其他凶器24件。1982年，县
公安局对民用土(猎)枪和单位业务用枪普遍进行登记、检验和编号，实行持枪证制度，
并规定任何单位和个人购买枪支，必须凭公安局签发的购买许可证到指定的单位购买，
否则按私匿枪支处理，并对全县2100支猎枪进行了登记和发证工作。1983年10月20日，
再次对私匿枪支弹药及各种凶器进行收缴，至1983年11月25日，共收缴土枪15支，小
口径枪32支，子弹3886发，匕首、刮刀、大刀121把。1987年，县公安局对所有保卫、
自卫及民用土(猎)枪进行全面检验，处理了一些不符合规定的枪支，年内共收缴非法
持有的枪支11支。1990年对全市民用猎枪、汽枪进行普查、检验换证，收缴不合格枪
支和子弹。
爆炸、易燃物品管理1957年12月，公安部《关于爆炸物品的管理规则》颁布后，
县公安局即对爆炸物品的生产、运输、储存、购买及使用等实行管理和监督。规定：
爆炸物品的生产证、购买证、销售证和运输证一律由公安机关签发。1960年对爆炸物
品的购销有了明确规定，储存有专库，保管有专人。1966年开始的“文化大革命”期
间，对爆炸物品管理松散，制度不落实，爆炸事故不断。“文化大革命”后的一段时
间内， 这种混乱状况也未得到改善，仅1979年1-4月份，全县就发生爆炸事故14起，
死10人， 伤4人。1980年，县公安局制定了《关于爆炸物品管理规定》，由县革命委
员会转发全县，并对散落在社会上的爆炸物品进行收缴，共收缴炸药5074公斤、雷管
28630个、导火管16764米。1982年对全县的爆破员、保管员、审批员进行培训和整顿，
合格者发给许可证。 1982-1983年两次对散存在社会上的爆炸物品进行收缴，共收缴
炸药36576公斤、 雷管102897个、导火索152665米。集中对爆炸物品实行“两统一”
(统一归口经营、统一审批权限)、“定三员”(审批员、保管员、爆破员)、“建四证”
(生产证、经营证、运输证、购买证)的管理方法。1986年，各派出所开始设民用爆破
器材管理站，集中保管炸药和其他爆破器材。1987年再次收缴散存在社会上的爆炸物
品，共收缴炸药1523公斤、雷管4795个、导火索5871米、手榴弹4枚、子弹580发；并
组织力量对全县30处经销商、 967处使用爆炸物品的单位进行了统一检查，对13个不
按规定销售、使用爆炸物品的单位和个人进行了处罚。到1995年，市公安局先后与销
售、使用爆破器材的单位、爆破员和各生产烟花鞭炮的厂家、销售单位、摊点签定了
安全合同书，落实了责任制。
交通管理交通管理原由交通局交通监理站负责。1984年10月，公安局下设交通队，
只负责市区的交通管理。当时农机管理站、公路管理站也参与了对机动车辆的管理，
出现了管理混乱的局面。1987年，根据国务院、省、市有关改革道路交通管理体制的
决定，道路交通管理统由公安机关负责。荣成县交通监理站于是年3月14日成建制(29
人)地划归公安局，改称交通警察队，人员扩充至103名，下设市区一中队、石岛二中
队和车辆管理所。 是年全县28处乡镇各设车辆管理员1人，负责本乡镇的机动车管理
工作。1992年荣成市成立交通安全委员会，至年底57处乡镇、系统成立了交通安全委
员会或交通安全领导小组。
1988年新的《中华人民共和国道路交通管理条例》颁布实施后，市公安局广为宣
传，翻印了3万册发至基层干部和驾驶员手中，举办训练班56期，对全市16219名驾驶
员分批培训。自9月1日至12月1日，在全市范围内开展了“百日交通安全竞赛活动”，
评选出安全行车单位30个、优秀车管干部80名、优秀驾驶员1000名。此间只发生交通
事故30起，比上年同期下降了67％。年内共对12个单位实行停车整顿，依法逮捕4人，
治安拘留25人， 吊销驾驶执照34本。此后每年定期上路进行4次大型检查，对车辆保
养情况定期进行检查。每月以一天时间，召集司机集中学习，年底人员考试、车辆验
收合格，加盖年审章，否则不准开车。在上庄小李家、斥山啤酒厂门前、寻山马家庄、
崖西北柳、 石岛炮台东、人和十字路口、王连十四中门前7处险要路段，实行定人、
定岗、包段、责任落实到人的管理办法。1992年10月，改革勤务管理体制，对一般交
通违章，不扣车、不扣证，采取发放违章通知书的方式，至年底发放通知书3780份。
1985年设置了3个岗亭， 配备了自动定时信号机等设施。1990年市区内和石岛街
设置固定交通岗点22个， 其中灯岗6个、线岗16个，日执勤民警66名。1995年有固定
岗亭35个，城市车辆遵章率90%以上。
自行车管理1930年7月20日， 对自行车进行登记，实行牌照管理，时全县共有自
行车4辆， 牌照号1008-1011。新中国成立初期，对自行车无管理。1965年3月，规定
到集市出售自行车须到大队开证明，买车时要向卖主要证明。每个集市设交易员1人。
1972年4月，开始对自行车实行牌照化管理，严禁黑市交易。此后盗车案件显著下降。
1985年3月对全县自行车进行了全面普查登记， 全县共有自行车27万辆。当年在城区
和石岛等地的公共场所设看车点62处，定点存放，同时实行自行车打钢印和每年进行
一次年检制度。1988年上半年，县公安局对自行车普查登记，重新核发牌照，共查验
自行车31万余辆，查出失窃车180余辆，抓获盗车犯3名。1992年又进行两次自行车普
查， 专门成立了普查机构， 查获失窃和无主自行车953辆，抓获盗车犯34名。1993-
1995年，共查获被盗和无主认领车共1700余辆。
边防管理为保卫海防、 加强治安，1945年8月，成立石岛特区公安局。1945年10
月，在城厢设公安分局一处，武装人员12名；在俚岛、龙须岛设派出所，各有武装人
员12名。 1946年8月设石岛、沙窝2个水陆派出所，各有所长1人，武装人员12名。以
后重要海口陆续增设派出所。1958年2月，边防公安人员转为军籍，8月县局增设边防
股，是年全县边防派出所达17处，武警官兵326人。1962年4月，边防股改称荣成县边
防大队， 边防派出所改称边防哨所，5月城厢分局改为城厢边防哨所。1965年边防大
队改为县大队，移交县武装部领导。1968年边防哨所又改称边防派出所，全县又重新
调整，设边防派出所9处。1980年6月由地方民警改为现役制。1986年成立了荣成县武
装边防大队。 1990年下辖8个边防派出所、7个边防工作站。1995年下辖4个边防派出
所、10个边防工作站，在沿海设置了90处海上保安服务站。
初期海防的重点以防止敌特搞破坏为主。 1946年7月，荣成县委就要求在各海口
成立治安巡逻队、组织民兵纠察队，夜间到海边放流动哨。在成山区、寻山区成立海
防治安委员会， 沿海重点村设海防小组。1947年4月为加强海口秩序，进行渔民登记
及敌情教育。规定：渔船进入解放区，要即刻登记审查；船只只能在有检查站的地方
入口；船只入口时要规定暗号，夜间船只不得入口；小船夜间要抬上岸，舵橹搬进家；
冬季不捕鱼的船要将船钻个洞，灌满水。建国后实行军警民联防制度，在渔民中成立
治安小组，沿海村、企事业单位成立治安保卫委员会。
1954年开始发放船舶、船员管理登记证，以船为单位，每只船发放一本。1958年
2月，对全县23个沿海乡镇147处合作社的8239名渔船民分别核发了船民证和临时船民
证，同时建立了船舶户口，每个立户单位均设立了户口员，健全了沿海保卫组织。自
1958-1978年共破获偷渡案8起，抓获26人。
80年代以来，在加强渔船管理、渔民教育的同时，边防主要针对沿海治安、偷渡、
走私进行严厉打击。1981年县政府成立整顿沿海秩序领导小组，由公安、水产部门共
同组成治安管理办公室，组织了35人的巡逻小分队。1983年重新统一制订了《船只安
全管理责任合同书》，全县有2166只机动船、4024只舢舨签定了安全管理责任合同书。
成立了海上治保会(组)259个、小船治安员1208名。1986年共建专职看船护港队84个，
204人， 有6450只船落实了定点停泊、专人看护的安全措施。1988年在实施渔船民教
育时实行考核，考核合格才能出海作业。1995年共破获各类海上案件60起，清查港湾
停泊点90个， 检查船只6000余条，破获预谋偷渡案7起，查获偷渡分子65名。共对渔
船民实施教育450场次， 26000余人，受教育面达100％。并与渔船船长签定了《反走
私、反偷渡责任状》3600多份。