选举机构境内选举始于清末。清宣统三年(1911年)荣成县地方议会选举，由知县、
教谕、典史等组成的地方自治事务所总管选举事宜。民国元年(1912年)设县参议会选
举事务所筹备选举事务。以县知事为选举监督，劝学员及各区董事担任选举调查员，
监督各区选举。1932年，选举事务所更名为选举事务委员会。
1940年7月5日，荣成县抗日民主政府为动员一切抗日爱国力量结成广泛的抗日民
族统一战线，决定成立荣成县临时参议会，遂由党、政、军、民主党派、社会团体及
开明士绅组成县、区、乡、村四级选举委员会，负责选举工作。此后，直到人民代表
大会举行前，均由选举委员会组织各级的选举工作。
人民代表大会代表的选举，按照《选举法》，由县委政工书记，人大常委会主任、
副主任，县委组织部长、宣传部长、政府人事局长、民政局长、财政局长等组成县选
举委员会，负责全县的选举领导工作，下设办公室承办选举具体事务。乡(镇)选举委
员会则由政工书记、人大主任、组织委员、宣传委员、民政助理员及文(秘)书等组成。
选民登记名为登记实为对公民权利的给予和对选民选举资格的承认。1918年6月，
荣成县参议会选举按山东省第一届议员选举法规定，选民资格分为三等，即清代附生
以上出身者；高等小学以上毕业者；不动产价值5000元以上、年满25岁以上者始有选
举权和被选举权。 其时，全县18.2万人口，取得选民资格仅7546人，占总人口的4.1
％，广大劳动人民及无产者被排除在选举之外。按选民852∶1选出议员12人，其中清
末举人、 进士4人；大学毕业生3人；不动产5万元以上者5人，而这5人全部出自孟家
庄梁氏家族。
1940年7月， 荣成县临时参议会选举，选举委员会规定，凡愿意抗日救国、年满
18岁的公民，不分阶级、不分阶层、不分男女，均有选举权和被选举权。并以此为资
格， 进行选民登记。其时，全县人口303057人，除日伪盘踞的137个村庄未进行登记
外，167160人取得选民资格，占总人口的55.2％。
全国人民代表大会成立后，按《选举法》规定：中华人民共和国年满18周岁的公
民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居
住期限，都有选举权和被选举权。并以此进行登记，确认选民资格。经登记确认的选
民资格长期有效。每次选举前对上次选民登记以后新满18周岁的、被剥夺政治权利期
满后恢复政治权利的选民，予以登记。选民名单在选举日30天前张榜公布，并发给选
民证。自1954年召开荣成县第一届人民代表大会至1995年，荣成共进行了13次选民登
记。1993年进行第十三次选民登记，全市人口总数754300人，其中具有选民资格的人
数560917人，占74.4％。取得选民资格的558914人，占具有选民资格总数的99.6％；
无法行使选举权利的2003人，占具有选民资格的0.4％。
选举方法自清末实施选举以来，均采取区域直接选举和间接选举。清末按都里划
分选区，民国期间按区划分选区，代表名额亦分配到选区。但民国以前，候选人的提
出采取自上而下的方法，由知县或县知事提出候选人，然后由选举调查员到各选区监
督选举。 这种方法连国民政府也承认不能代表民意。1918年6月县参议员选举，全县
划六个选举区。即一区，投票点设城厢；二区，投票点设埠柳；三区，投票点设荫子
夼；四区，投票点设俚岛；五区，投票点设崖头；六区，投票点设龙山寺。选举结果，
县知事杨辰选不得不承认：“按此章程选举，纵使调查员伪造、通款，从中渔利多矣。”
1940年7月， 中共荣成县委领导的荣成县临时参议会的选举，一反过去，把权利
真正交给群众，采取自下而上层层选举的办法，选出自己满意的代表。选举委员会规
定， 各政党、各社会团体可以联合或单独提出候选人外，选民6人联名也可提出候选
人； 村、乡两级候选人可以1-3倍于当选人数，并提倡竞选；村、乡两级采取直接投
票选举。投票方法分票选、豆选两种。票选，即无记名投票。豆选，考虑到当时群众
文化程度，尤其是第一次获得选举权的家庭妇女文盲较多，请人代写选票又恐代笔人
作弊，便采取豆选。选举时，候选人席地而坐，每人背后置一碗，碗口用纸覆盖，中
间剪一小孔。选举工作人员按当选人数发给选民豆粒，选民根据自己的意愿将豆粒通
过小孔投入自己满意的候选人碗中，得豆多者当选。区、县两级选举，则采取区域性
间接投票方式，由村、乡选民选出的代表代为投票。
人民代表大会代表的选举，按选区分配代表名额。代表候选人的提出，可由各政
党、各人民团体联合或单独推荐，选民或代表10人以上联名也可推荐候选人。选举时，
实行差额选举。选举结果由选举委员会或人民代表大会主席团公布。