1940年2月18日， 日本侵略军侵入荣成，中共荣成县委为贯彻中共中央关于“坚
持抗战，反对投降；坚持团结，反对分裂；坚持进步，反对倒退”的方针，结成广泛
的抗日统一战线，率领全县人民开展抗日救国斗争，在组成抗日民主政府之后，立即
着手筹备荣成县临时参议会。
第一届一次会议1940年8月9日于第四区北花园村(今属俚岛镇)召开，出席会议的
参议员100名。 经过充分酝酿，无党派司法界民主人士王可举当选为参议长，中共荣
成县委委员、县民众动员委员会主任鞠惠民(鞠维忠)当选为副参议长，工商界人士王
和堂、教员吴希贤、县职工抗日救国会主任于积江当选为驻会议员。会议选举刘庸为
荣成县抗日民主政府县长，并号召全县人民紧急行动起来，投入到抗日斗争中去。
第一届二次会议1941年1月4日于第八区向阳埠村(今属崖头镇)召开。会议听取并
审议了县长刘庸所作的政府工作报告。刘庸在报告中指出，抗日民主政府成立不到一
年，通过公开和秘密渠道，使各级抗日民主政权建设和地方抗日武装力量不断加强和
壮大。 截至1940年底，全县建立区级政权10处，村级政权614个，抗日民主政府权力
已经通达全县88％以上的地区。成立了县大队、区中队等地方抗日武装组织，并广泛
组建了基干自卫团。截至1940年底，基干自卫团团员发展到50123人，有土枪1621支。
抗日民主政权和地方抗日武装的建设，有效地打击了日本侵略军。1940年5月至8月，
基干自卫团投入大小战斗6次， 俘虏日伪军10人，缴获机枪1挺、步枪7支，破坏公路
218公里。为支援战争，全县人民在8个月的时间里，缴纳各种捐、税18.3万元，粮食
67.5万公斤。《政府工作报告》第二部分，提出1941年工作重点：(一)改造、巩固已
建立的各级政权组织；(二)发动全县人民拥军优属、参军参战；(三)发展生产，支援
前线；(四)减租减息，改善人民生活。会议选举刘玉英(女)为副参议长。
第一届三次会议1941年8月召开。 会议根据中共中央统一战线的政策，在各级政
权组织中实行“三三制”，即中国共产党党员、非党积极分子和民主党派人士各占三
分之一的原则，重新调整、改选了县临时参议会主要负责人。经过无记名投票，王和
堂当选为参议长，杨振林(无党派民主人士)、赛风(县委宣传部长)当选为副参议长。
第一届四次会议1942年2月9日召开。代理县长赵桂源向大会报告政府工作。1941
年，抗日民主政府的工作重点是按照“三三制”原则，加强各级抗日民主政权的整顿。
早在1940年12月，中共荣成县委和荣成县抗日民主政府就组织了党、政、军及群众团
体负责人共262人的工作团，深入群众，指导选举。1941年底，全县689个村中完成了
501个村级政权的改造、整顿，清除消极抗战的村长360名。重新当选的2957名村行政
委员会委员中，共产党员占34％，非党积极分子占36％，无党派民主人士占30％。为
提高基层干部的素质，在改造、整顿的基础上，中共荣成县委和抗日民主政府举办五
期行政干部训练班， 培训村级主要干部305名。由于日本侵略军对抗日根据地实行经
济封锁，抗日民主政府号召全县人民紧急行动起来，开展大生产运动。
第一届五次会议1943年11月2日召开，会期5天。代理县长于洪之向大会报告政府
工作。1942年，是抗日战争最困难的一年，但抗日民主政府率领全县人民粉碎了日本
侵略军的大“扫荡”和经济封锁，卓有成效地开展了大生产运动。一年来组织各种合
作社261处， 在农村建立了互助组、变工队，促进了农业生产，保障了根据地内的军
用民需。减息减租、合理负担也在抗日根据地内全面铺开。
第二届一次会议1945年8月20日在崖头区河南村召开。 副县长郝光向大会报告政
府工作。1943年以来，中共荣成县委和抗日民主政府领导全县人民减租减息，开展大
生产运动，彻底粉碎了日本侵略军对抗日根据地的经济封锁，有效地支援了民族解放
战争，改善了人民生活。同时，壮大地方抗日武装，对日伪军发动军事和政治攻势，
到1944年秋，攻克包括县城在内的日伪军据点25处。此次会议，就是在荣成县独立营、
区中队和部分民兵于14日将日伪军最后一个据点--石岛紧紧包围的情况下召开的。因
此，政府号召全县人民立即以战时状态转入生产建设中去。会议选举杨振林为参议长、
赵洪斌为副参议长，陈向生、徐承秀、鞠树荣为驻会议员，于洪之、郝光、于所池、
曲玉成、刘崇山、林凤、江汶渤、杜焕章、刘其章、车顺堂、陈东方为行政委员会委
员，周文茂、王曙东、杨淑英为候补委员，于洪之为行政委员会主任委员(即县长)、
郝光为副主任委员(即副县长)。同时，选举曹漫之、王可举、杨振林、王文英、鞠敬
之为胶东区议员，王可举为山东省议员。
第二届二次会议1946年4月23日在崖头驻地召开。 会议听取和审议驻会委员会和
县政府的工作报告，重点研究土地改革的行动情况，回答口头质询43起，处理提案15
件，并讨论了宪政问题。会议增选王绍祖、姚文玉、鞠敬新为行政委员会候补委员，
于西林、姜永元为候补驻会议员。
荣成县临时参议会领导人更迭情况表
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│姓名 │职务 │任职年月 │当选届次│备注│
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│王可举│参议长 │1940.8-1941.7 │一届一次│ │
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│鞠维忠│副参议长│1940.8-1940.12│一届一次│兼职│
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│王和堂│参议长 │1941.8-1944.2 │一届二次│ │
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│杨振林│副参议长│1941.8-1944.2 │一届二次│ │
├───┼────┼───────┼────┼──┤
│刘玉英│副参议长│1942.2-1945.8 │一届二次│ │
│(女) │ │ │ │ │
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│赛风 │副参议长│1941.8-1943.11│一届二次│兼职│
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│杨振林│参议长 │1944.2-1949.9 │二届一次│ │
├───┼────┼───────┼────┼──┤
│赵洪斌│副参议长│1945.8-1949.9 │二届一次│ │
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