1981年，县政府根据国务院“农村用地必须统一规划”的指示精神，正式成立镇
村规划建设领导小组。县城建局设乡村建设科，具体负责镇村规划建设工作。1982年
11月，乡镇、村相继成立镇村规划建设领导小组，从此，农村建设由自发状态步入有
领导、有规划的轨道。是年，县镇村规划建设领导小组采取典型引路的办法，分别在
马道、俚岛、斥山3处乡镇驻地设点搞总体规划，并指导大鱼岛村等10个农(渔) 村的
规划工作。至1984年10月，全县村镇总体规划全部审批结束，28处乡镇还制定了建设
规则。大疃乡驻地的规划在烟台市规划评议会上被评为优良规划方案，在全省规划评
比会上被评为三等奖。1990年，市政府确定了“以千里黄金海岸为依托，以市驻地为
中心，以石岛、成山卫为两翼，南北延伸，四区并进，多点联线，建设具有荣成特色
的带状滨海度假城市群体”的总体发展思路。1995年，编制《荣成市市域规划》，包
括市域社会经济发展总体战略，市域城乡综合发展规划，市域城乡基础设施规划，市
域环境保护规划，市域人口、资源、环境与社会经济发展规划。先后完成了城镇体系
和风景协调发展规划、 千里海岸游乐园、200公里环海经济圈和所有镇驻地规划。规
划到2010年，市域城市化水平达到60％以上。
市域规划范围为南起苏山岛，北至鸡鸣岛，东至成山头，西至长会口，南北最大
纵距78公里， 东西最大横距33公里，总面积1392平方公里，包括26处镇，920个行政
村。 并确定镇驻地、港口渔业公司、工副业发达村和公路干线两侧村庄等166个重点
村的规划建设纳入统一管理。
各镇本着“因地制宜、节约用地、有利生产、方便生活、合乎卫生、绿化环境”
的原则，编制了《总体规划说明书》。其内容包括：概况 (村镇位置、自然资源、沿
革、气象、水文、地质、地震等)、村镇情况分析(现状、发展条件)、总体规划(村镇
性质、规模、总体布局)、工程建设(道路、排水、绿化、场院)、附件(规划用地平衡
表、现状图、道路、排水、绿化、规划图各1份)。为使各镇驻地规划更科学、更切合
实际，县建委组织专业人员，对各镇驻地建设规划进行了认真审查，使镇驻地建设更
加规范。