置县始末
据河口、兰格古遗址考证，在新石器时代晚期，境内就有人类聚居，但设置独立
行政单位则在西汉。“汉高祖六年(公元前201年) 封外妇子肥为齐王，始置不夜县，
属东莱郡”(《文登县志》道光本)，这是境内第一次设县。东汉时裁撤不夜县，县地
或属昌阳，或属东牟。北齐天统四年(568年) ，析牟平、观阳县地置文登县，境内全
属文登县地。明洪武初年为防外患，于十三年(1380年)置成山、靖海两卫。三十一年
(1398年)始筑卫城。卫是军事单位，兼理屯区内民事，屯区以外仍由文登县领属。明
崇祯十六年(1643年)二月十三日清兵渡海攻占成山卫城，废除明卫指挥使司，设立守
备署，明朝在境内统治结束。
卫的军事意义消亡了，守备署则成为与州县平行的特殊行政单位，但管辖区域仍
以原来卫的范围为限。后因屯田西达昌邑，不便管理，改卫所诸屯皆在本县村庄以内。
守备署设“守备一员，正五品，管理庶政，兼理屯务”，并于清顺治三年(1646年)开
课征税。由于沿袭明代一些特殊设置，行政单位的建制比较混乱，除州县以外，尚有
厅、卫等。为了统一全国的行政单位名称，自清顺治末年到清康熙初，朝野上下就有
所议论。特别是作为特殊行政单位的卫，有否保留价值争论尤烈。
卫的存留与否，对卫的辖区内政治、经济、文化关系甚大。卫的辖区较县小，但
官员设置、赋税征收、生员学额却优于县。因此，裁卫的动议一出，就遭到卫的强烈
反对。清康熙二十一年(1682年)威海、靖海两卫多次上呈朝廷留卫条议，反对裁卫。
康熙二十二年(1683年)文登知县王也条陈保留成、靖两卫，这种争论一直持续到康
熙终世。清雍正四年(1726年)，雍正帝命山东巡抚陈世倌亲自踏察山东各卫，提出裁
留意见，供廷议参考。陈世倌巡视山东各卫后，亦拟保留各卫为妥。
雍正十二年(1734年)河东总督王士俊奉命整顿封疆，决议裁卫。到达登州府时，
各卫反对强烈，尤以靖海卫士民为甚。为此，王士俊将反对者拿送宁海州监禁，以奸
匪论处，裁卫始定。王士俊疏称：“文登幅员已极辽阔，今再加威海、靖海、成山三
卫地粮军户，其地周环八百余里，殊难管辖，而成山卫又未便听其孤悬海滨，且成山
地方为海洋东面险要之区，则成山卫自应改设一县，以资弹压。”雍正十三年 (1735
年)二月，廷议认准，裁成山卫设县。雍正帝“钦赐嘉名，以始皇尝射大鱼于荣成山，
山在邑境内，故命名因之”(《荣成县志》道光本.艺文)。裁卫设县始告完成。