财政收入清代，地方财政收入主要靠地丁留成和地丁附加，而土贡、盐课各项，
则需直解户部、礼部及盐法道。荣成地濒海滨，多碱卤，每年的留成与附加不敷支出，
除上级拨补外， 尚需文登县接济。每年的收入如下：额征地丁银10693.3两，按14％
征收的地丁附加为1497.1两， 地丁留成为1952.8两，上级有司拨补199.2两，文登县
接济218.8两，共计3867.9两。
民国初年，盐税、印花税、厘金(统税)、关税、货物税、所得税、烟酒税、交易
税、矿税及国有财产行政收入属中央岁收，上解中央；田赋、营业税、契税、注册等
杂捐及省属事业财产收入为省府岁收，上解省府；地方财政收入以征收田赋附捐、各
项杂税及县有事业财产等公款公产的收入为主要来源。初年犹有附加税不得超过30％
的限制，1927年后，这条限制形同虚设，附加税甚至超过正税。1916年，县地丁额银
9125.477两， 每两折收银元1.798元，共16407.6元；附加税2007.65元；各种杂税共
2836.1元， 全年财政收入共计21251.4元。1930年，荣成将杂捐列入村捐、商捐中征
收， 经山东省财政厅核查，予以取消。本年度因岁入不敷支出，故准予每丁银1两加
征临时附捐3.1元。是年，荣成创立预算制度，财政收入分预算内和预算外收入两项。
预算内收入主要有地丁附捐、杂捐(契纸附捐、屠宰捐及屠户捐、当税、营业税等)、
公款及公产(土地出租、省款补助的建设费、利息及学生缴纳的学费等)所得；预算外
收入主要为地丁附捐等。
1930-1937年荣成县部分年份财政收入情况表
单位：元
┌──┬────┬───┬──────────────────┬─────────────┐
│年份│实征地丁│总计 │预算内收入 │预算外收入 │
│ │银(两) │ ├───┬────┬──┬───┬──┼────┬────────┤
│ │ │ │合计 │地丁附加│杂捐│公款 │公产│地丁附加│备注 │
├──┼────┼───┼───┼────┼──┼───┼──┼────┼────────┤
│1930│9159 │58127 │29734 │27477 │1460│685 │112 │28393 │每两按3.1元折收 │
├──┼────┼───┼───┼────┼──┼───┼──┼────┼────────┤
│1931│9253.5 │68150 │44091 │27760 │4910│9197 │2224│24059 │每两按2.6元折收 │
├──┼────┼───┼───┼────┼──┼───┼──┼────┼────────┤
│1935│ │82870 │80318 │64915 │4260│10324 │819 │2552 │ │
├──┼────┼───┼───┼────┼──┼───┼──┼────┼────────┤
│1936│ │82386 │79827 │53897 │3080│22031 │819 │2559 │ │
├──┼────┼───┼───┼────┼──┼───┼──┼────┼────────┤
│1937│ │82878 │80319 │53897 │3080│22523 │819 │2559 │ │
└──┴────┴───┴───┴────┴──┴───┴──┴────┴────────┘
1940年6月， 县抗日民主政府成立后，其财政收入主要来源于田赋、货物捐、盐
税和救国捐等。是年5-12月财政收入共29.9万元，其中征收田赋、杂捐和盐税17.8万
元，救国捐8.1万元，罚没款3.3万元，杂项收入0.7万元。1941年1-6月，县财政收入
23.4万元， 其中税收19.5万元，行政收入2万元，公产收入0.1万元，救国捐1万元，
杂项收入0.8万元。由于抗日战争的需要，1943年6月开征救国公粮，1944年又开征营
业负担和出厂税，1945年又开征屠宰税。1943年财政收入64.1万元，其中田赋49.4万
元，田赋陈欠1.2万元，契税1.8万元，行政收入0.1万元，罚没款1.8万元，其他收入
9.7万元。 1946年6月，胶东区对农业税实行新的征收办法, 使公粮收入增加。1946-
1949年，县政府开办的商业除烟酒专卖事业外，主要是在1946年机关生产运动中成立
的机关合作社、群众合作社和私营商业以投资形式发展起来的商业。创办的公私合营
商业，以分成或分红的形式取得商业利润，增加财政收入。1947年，县政府在俚岛开
办鱼行， 兼营盐、鱼；同时又在龙须岛投资3万元，以盐、鱼供商业、外贸所需。到
1949年，商业也分别转为群众合作组织和私营商业 (其中政府抽回在私营商业中的投
资)。
新中国成立初期，中央规定：税收收入全部上解，没有中央的命令不得动用。荣
成财政收入主要来源于企业上缴的利润、各项税收附加、学费、规费和其他收入 (公
产、学产、节余等) 。1951年，财政收入29.3万元，其中农业税附加14.7万元，占总
收入的50.2％； 上年结余9.7万元，占33.1％；税收附加2.3万元，占7.8％；学费、
规费收入2.4万元，占7.9％；其他收入0.2万元，占0.7％。1953年，中央把财政收入
划分为中央、省、县级的“固定收入”和中央与地方的“调节收入”两种。县固定收
入有屠宰税、交易税、城市房产税、契税、特种消费行为税、车船使用牌照费以及地
方国营企业上缴的利润、公产及其他收入、结余等；调节收入即把农业税、工商所得
税、工商营业税等税收收入，按比例划拨给地方。是年，荣成财政收入172.9万元。
预算内收入1953年开始实行预决算管理。1959年，财政体制调整后，商业企业除
水产系统外，余者利润都要上缴县财政，从而调动了地方财政增收的积极性，财政收
入比上年增长了1.2倍。 1960年水产企业的利润也上交县财政，是年商业企业利润达
339.7万元， 占全年财政收入的34.1％。1961年，因上年遭受自然灾害的影响，财政
收入只完成了712.9万元， 较上年减少了28.4％。1962年，对工商企业进行调整，财
政收入回升。1964年，因国有企业亏损增加，财政收入又比上年减少了21％。“文化
大革命”期间，财税制度遭到破坏，部分商业企业划归省属，工业企业亏损严重，财
政收入下降到1959年以来的最低水平， 总收入只有675万元。1970年，财政收入首次
突破千万元。 1974年因海带价格下调， 商业利润大幅度下降，仅为上年的31.7％。
1976年，财政收入突破2000万元，1978年突破3000万元，1983年突破4000万元，1990
年突破1亿元，1995年达到30259万元。
荣成市(县)部分年份预算内财政收入情况表
单位：万元
┌──┬───┬─────┬───┬───┬───┬──┐
│年份│合计 │企事业收入│工商税│盐税 │农业税│其他│
├──┼───┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│1952│83.4 │65.8 │5 │ │ │12.6│
├──┼───┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│1955│153.1 │58.9 │59.2 │ │33.4 │1.6 │
├──┼───┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│1960│995.5 │372.1 │332.1 │111.4 │161.8 │18.1│
├──┼───┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│1965│837.7 │118.1 │443.8 │74.5 │186 │15.3│
├──┼───┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│1970│1193.9│365.9 │507.6 │98.6 │207.5 │14.3│
├──┼───┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│1975│1887 │256 │1296 │126 │206 │3 │
├──┼───┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│1978│3059 │743 │1960 │146 │204 │6 │
├──┼───┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│1980│2900 │549 │2041 │74 │236 │ │
├──┼───┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│1985│6012 │283 │5438 │117 │309 │-135│
├──┼───┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│1990│10610 │560 │8708 │122.3 │985 │357 │
├──┼───┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│1994│25074 │1880 │17989 │ │4099 │1106│
├──┼───┼─────┼───┼───┼───┼──┤
│1995│30259 │2773 │21160 │ │4363 │1964│
└──┴───┴─────┴───┴───┴───┴──┘
预算外收入1955年恢复征收地方附加。1956年开征渔业自筹。1957年后，预算外
资金成为地方财政收入一项不可缺少的补充。主要收入项目有各项附加、市(县)办企
业收入、财政统管事业收入、上级补助收入及调入资金和其他收入等。1993年实行分
税制后，渔业自筹取消。
荣成市(县)部分年份预算外财政收入情况表
单位：万元
┌──┬───┬────┬──────┬──────┐
│年份│总收入│各项附加│集中企业收入│集中其他收入│
├──┼───┼────┼──────┼──────┤
│1957│57.7 │56.6 │ │1.1 │
├──┼───┼────┼──────┼──────┤
│1960│62.3 │51.3 │ │11 │
├──┼───┼────┼──────┼──────┤
│1965│81.7 │54.4 │ │27.3 │
├──┼───┼────┼──────┼──────┤
│1970│126.6 │78.8 │ │47.8 │
├──┼───┼────┼──────┼──────┤
│1975│196.3 │138.6 │36.5 │21.2 │
├──┼───┼────┼──────┼──────┤
│1980│747.2 │288.5 │232.1 │226.6 │
├──┼───┼────┼──────┼──────┤
│1985│433.5 │371.1 │52 │10.4 │
├──┼───┼────┼──────┼──────┤
│1990│1171 │1162.6 │ │8.4 │
├──┼───┼────┼──────┼──────┤
│1995│2328 │1578 │481 │269 │
└──┴───┴────┴──────┴──────┘
财政支出清代，荣成每年支出官俸役食银1209.3两，杂支906.6两(包括各种祭祀、
乡饮、廪生、廪粮、解银脚价、德州仓麦折色、损耗等) ，官员补贴银1752两，其中
知县养廪银1400两，知县办公费192两，巡检廪银、典史养廪银各80两。
1930年前，财政支出无可靠资料查对。1930年后，荣成财政建立起财政制度，财
政支出分预算内支出和预算外支出两项。预算内支出主要有政府行政费、财务费、教
育费、建设费等；预算外支出主要有预备费、临时增加的建设费、协助费、抚恤费及
其他费用。
1930－1937年荣成县部分年份财政支出情况表
单位：元
┌───────────────┬───┬───┬───┬───┬───┐
│年份 │1930 │1931 │1935 │1936 │1937 │
├─────┬─────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│预算内支出│公安局经费 │17064 │9594 │8664 │8664 │9192 │
│ ├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │民团经费 │12732 │8208 │19392 │ │ │
│ ├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │财政局经费 │2305 │2400 │3120 │ │ │
│ ├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │教育局经费 │1484 │3000 │3552 │ │ │
│ ├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │教育费 │3675 │16400 │18412 │14758 │30922 │
│ ├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │建设局经费 │2400 │2400 │2280 │ │ │
│ ├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │建设费 │3000 │ │ │2563 │2563 │
│ ├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │自治经费 │10500 │8400 │ │ │ │
│ ├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │连庄会经费 │ │1920 │1920 │17502 │ │
│ ├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │内政费 │ │ │ │35376 │46758 │
│ ├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │训练官兵薪饷服装费│ │ │ │3810 │3810 │
│ ├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │乡镇公所经费 │ │ │7836 │5400 │5400 │
│ ├─────────┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │财务费 │ │ │ │480 │480 │
└─────┴─────────┴───┴───┴───┴───┴───┘
续表
┌──────────────┬──┬───┬──┬──┬───┐
│年份 │1930│1931 │1935│1936│1937 │
├─────┬────────┼──┼───┼──┼──┼───┤
│预算内支出│县政府经费 │ │ │ │ │28356 │
│ ├────────┼──┼───┼──┼──┼───┤
│ │农工费 │ │ │1000│ │ │
│ ├────────┼──┼───┼──┼──┼───┤
│ │电话水利建设费 │ │ │4140│ │ │
│ ├────────┼──┼───┼──┼──┼───┤
│ │地方财政警察经费│ │ │240 │ │ │
├─────┼────────┼──┼───┼──┼──┼───┤
│预算外支出│建设临时费 │ │3000 │3000│ │ │
│ ├────────┼──┼───┼──┼──┼───┤
│ │预备费 │4967│11428 │6554│ │ │
│ ├────────┼──┼───┼──┼──┼───┤
│ │自治临时费 │ │1400 │ │ │ │
└─────┴────────┴──┴───┴──┴──┴───┘
1951年4月，荣成建乡后，财政支出24.19万元，其中乡级行政费支出7.31万元，
占30％； 教育费支出13.51万元，占56％；各项事业费支出3.36万元，占14％。1952
年， 增加了优抚救济款支出21905元，救助全县烈军属、贫困户1777户，补助全县冬
学识字班7674元,修不夜河投资1500元。
预算内支出1953年，县财政预算内支出遵循“宁紧勿超”的原则，坚决执行“节
约使用资金”、“少花钱多办事”的方针。属于预算内支出范围的项目有：行政费、
社会文教卫生事业费、社会救济抚恤费、交通通讯费、农田水利费、县农场苗圃费等，
经济建设性投资很少。从1956年起，教育经费明显增加。1956年支出90万元，较上年
增加了44万元； 1957年支出136万元。此后，文化教育经费支出在财政支出中一直占
首位。1958年首次进行基本建设投资，属革新挖潜性支出130.4万元，主要用于钢铁、
化肥生产方面。1959年财政支出安排了一些重要经济项目，由于经济管理不善和生产
上缺乏经验、技术，使炼钢单位巨额亏损138.1万元，上级批准按30.42％的比例给予
42万元的财政补助。 1960年，受自然灾害的影响，县财政支出达715.7万元，为建国
后至1970年间最高的一年，其中社会抚恤救济款91.2万元，占总支出的12.7％；支农
支出208.6万元，占29.1％，用于增添受灾严重地区农民的生产工具和改善农民生活。
1961年， 灾情持续扩大，财政支出仅567.3万元，主要用于支农、文教卫生、社会救
济。1962年，经济形势好转，财政收入873.9万元，但支出压缩到347.3万元。此后到
1965年， 财政支出一直稳定在400万元左右。1966-1968年，财政支出维持在440万元
左右的水平，保证了地方行政事业费、文教卫生等费的开支需要。但不必要的开支很
多，如1966年开支串联费2.4万元；1967年开支接待站经费4万元，县以上革命组织经
费0.3万元， 宣传广告费1.6万元，串联费5万元。1969－1972年加大对工业生产的投
入，平均每年投入207.4万元，1969年为投入最多的一年，共投入258.4万元，占财政
总支出的38.6％。
荣成市(县)部分年份财政预算内支出情况表
单位：万元
┌──┬───┬────┬────────────┬────┬────┬────┐
│年份│总支出│支援农村│各项事业费 │抚恤救济│行政支出│城市建设│
│ │ │建设 ├───┬───┬────┤ │ │维护费 │
│ │ │ │合计 │农林水│文教科学│ │ │ │
│ │ │ │ │ │卫生 │ │ │ │
├──┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1952│71.5 │5.3 │47.2 │1.9 │45.3 │4.1 │14.7 │ │
├──┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1955│149 │0.5 │58.8 │6.6 │52.2 │38.1 │51.3 │ │
├──┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1960│715.7 │130.8 │321.1 │77.8 │243.3 │91.2 │97 │ │
├──┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1965│432.9 │21.7 │215.8 │21.8 │194 │93.9 │85.2 │ │
├──┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1970│605.2 │41.8 │240.8 │13.7 │212.9 │100.2 │96.2 │ │
├──┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1975│960 │38 │561 │174 │378 │111 │140 │ │
├──┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1978│1281 │18 │621 │161 │460 │165 │174 │ │
├──┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1980│1525 │16.5 │898.5 │281.5 │617 │226 │250 │ │
├──┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1985│3172 │61 │1495 │211 │1284 │468 │352 │ │
├──┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1990│8721 │838.7 │3237.5│504.6 │2460.2 │929.5 │880.9 │591.7 │
├──┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1994│19932 │1218.3 │8732.4│1099.5│6854 │1543.6 │2909.3 │2166.3 │
├──┼───┼────┼───┼───┼────┼────┼────┼────┤
│1995│22650 │1137.7 │8736.9│923.7 │6891.4 │1556.9 │3692.4 │4517.1 │
└──┴───┴────┴───┴───┴────┴────┴────┴────┘
预算外支出 1 953年后， 属预算外支出有乡镇干部生活补助、行政办公费、小
学教员工资及学校公杂费。1957年后，主要支出项目有：经济建设、文教卫生、行政、
城建维护及交通支出、抚恤和其他支出。
荣成市(县)部分年份预算外资金支出情况表
单位：万元
┌──┬───┬───┬──┬──┬─────┬──┬───┬──┬───┐
│年份│合计 │经济 │文教│行政│城建维护、│抚恤│其他 │上解│年终 │
│ │ │建设 │卫生│ │交通支出 │ │ │ │结余 │
├──┼───┼───┼──┼──┼─────┼──┼───┼──┼───┤
│1957│60.4 │7.4 │19.9│0.7 │20.4 │0.1 │0.5 │11.4│27.5 │
├──┼───┼───┼──┼──┼─────┼──┼───┼──┼───┤
│1960│64.7 │24.5 │6.3 │ │5.9 │0.1 │17 │8.9 │-19.6 │
├──┼───┼───┼──┼──┼─────┼──┼───┼──┼───┤
│1965│73.8 │25.7 │22.8│0.1 │6.4 │0.2 │1.5 │8.9 │24.1 │
├──┼───┼───┼──┼──┼─────┼──┼───┼──┼───┤
│1970│110.9 │67.1 │12.2│4.3 │0.9 │ │ │26.4│36.8 │
├──┼───┼───┼──┼──┼─────┼──┼───┼──┼───┤
│1975│206.4 │109 │24.8│10.9│14 │ │20 │27.7│27.8 │
├──┼───┼───┼──┼──┼─────┼──┼───┼──┼───┤
│1980│737.3 │570.7 │49.8│ │48.2 │0.1 │68.5 │ │34.6 │
├──┼───┼───┼──┼──┼─────┼──┼───┼──┼───┤
│1985│479.3 │20.5 │23 │31.6│13.6 │ │73.7 │83.7│ │
├──┼───┼───┼──┼──┼─────┼──┼───┼──┼───┤
│1990│1140 │ │15.6│3.8 │617 │ │503.6 │ │ │
├──┼───┼───┼──┼──┼─────┼──┼───┼──┼───┤
│1995│1799 │ │73 │ │883 │ │843 │ │ │
└──┴───┴───┴──┴──┴─────┴──┴───┴──┴───┘
财政供给 荣成抗日民主政府成立后， 实行财政供给制。以抗日的军政开支为
大宗，主要采取实物供给制，基本原则是“军七政三”，优先供给战斗员和伤病员。
各机关、部队支用粮秣时，都是开便条，按本单位人员、马匹多少领取。1940年10月，
建立起预决算制度，但仍属实报实销的供给形式。1941年，实行统筹统支的管理制度，
有统一的供给标准，需用时，要向上级编制预算。1942年后，相继成立了一些地方事
业，供给标准和质量也相应提高，除原有粮秣、柴草外，还适当地发放津贴。自1945
年1月起， 在机关中开展生产运动，脱产人员的菜金、办公费全部由生产自给。1949
年的供给标准是：团以上干部每人发大蚊帐1架(纱布148方尺)，正、副区长和营级干
部每人发小蚊帐1架(纱布111方尺) ，其余人员按纱布6尺折发代金。上级按月规定了
菜金标准。 1950年1月，中央发布文件，规定地方上的一切开支都由中央核定，按月
拨给。荣成县实行供给制的范围有党政机关、人民团体及社会事业单位的工作人员的
生活费、办公费、津贴、医药费和其他行政经费等，全年共发给干部职工蚊帐332架、
棉被345床、棉衣953套。新规定棉衣三年两套，棉被三年一床，改变了过去以旧换新
的供给方法。 1951年1月，中央对建国后参加工作和实行工作制的人员实行工资分制
的供给方式。 1955年7月，开始执行国务院颁布的《关于国家机关工作人员全部实行
工资制和改行货币工资制的命令》，至此，供给制结束。