预决算管理荣成县的财政预算始自1930年。 每年1月31日以前，遵照山东省财政
厅规定的收支标准，编制次年度岁入岁出概算书呈送县政府审查，汇编地方年度预算，
并加具意见，呈由行政督察专员公署审核，呈报省财政厅核准执行。县抗日民主政府
成立后，1940年10月建立起预决算制度, 但仍属实报实销。1942年，胶东行署联合办
事处制定了《政府会计工作条例》，将预算分为概算、预算两类，将决算分为收入和
支出两类，收入决算每半年编报一次，支出决算每季编报一次，由专署负责汇编报胶
东行署，胶东行署报省核批。1945年，胶东行署规定: 专署所辖各单位经费和粮秣预
算先由单位编造, 分自给和发给两部分编造,报专署行政科审核后,报送胶东行署财政
处审核批准执行。
1953年，荣成县人民政府建立起县一级财政后, 对财政资金逐步建立健全了一系
列管理制度，1953年开始进行财政年度预决算制度。年初，财政部门按中央统一制定
的预算科目、标准范围，编制出全县财政收支预算计划，年终进行汇总决算。预决算
均呈报政府初审、县委批准，报省、地(市)核准备案。1954年，开始执行预算立法编
审程序，即县财政预决算报请政府审查平衡，提请县人民代表大会审议通过，报省、
地(市) 备案后方可实施。1967-1977年，因“文化大革命”动乱的影响，预算立法编
审程序废止。1978年恢复执行。
预算外资金管理1962年山东省制定了《预算外资金管理暂行规定》，对管理原则、
收支范围和项目、计划管理和财政监督等作了明确规定。是年，贯彻山东省《预算外
资金预决算制度和会计处理手续的暂行规定》，凡纳入预算外资金管理的单位，均要
编预算外资金年度收支计划，报主管部门汇总后转报县财政部门平衡汇编，呈报县政
府批准，上报地(市)核准下达执行。各单位要按月、季编报收支情况表，年终编造决
算，报财政部门审查，呈报县长批准，由省、地(市)备案。1986年，县财政局成立预
算外科，正式开始对预算外资金实行管理，在资金所有权、使用权不变的情况下，实
行山东省财政厅的专户存储、计划管理、财政审批、银行监督的办法。1994年，改为
在统一领导、分级管理和先收后支、自求平衡的原则下实行管理。
企业财务管理建国后至1953年，荣成县对国营企业实行统筹统支，主要进行利润
的交拨工作。1953年后，对国营企业加强经济核算, 开始注意到国营企业的生产费用
情况和生产供销等方面问题，初次进行国营企业财务检查工作，县属企业建立起定期
财务报告制度。1958年实行利润留成制度。“文化大革命”期间，企业财务管理混乱。
1978年，在企业中推行班组核算制。1981年后推行经济责任制，加强对企业的革新、
挖潜改造。1985年后加强对企业的财务整顿，完善其内部责任制。1986年全面推行车
间核算、自负盈亏的管理方法。90年代后，加强企业财务的规范化管理，实行内部财
政管理制度，工资与效益挂钩，企业上缴主管部门的经费要经财政部门审核，“三资”
企业的财务归口财政部门管理。
行政事业费财务管理1955年前，行政费用支出、供给标准均按上级统一规定执行。
改行薪金制后，人员供给、行政费用实行专款专用。各单位拟编年度支出预算，送财
政部门审核汇编，先报批，后支出。财政部门定期检查资金使用情况。后实行“统一
领导、分级负责”的管理体制，降低开支定额，压缩支出。1979年，实行“定额包干，
年初分配指标，年终节余归单位”的管理办法。1981年全面实行“支出预算包干”和
“定收定支、 差额补助”的管理体制，超支不补，节余提奖。1989年1月，财政部发
布了《关于事业单位财务管理的若干规定》，确定事业单位的财务划分为三种管理形
式：对全额拨款的事业单位实行预算包干，结余留用，超支不补的办法；对差额预算
管理的单位一般实行核定收支，定额(或定项)补助，增收节支留用，减收超支不补的
办法；对自收自支的单位实行增收节支留用，减收超支不补的办法。
支援农业资金管理1978年前，支农资金重点放在农田基本建设和小型农田水利建
设方面，按预算无偿投资，无偿使用。1979年支援农业资金放在帮助农村开展多种经
营上。1981年后，对支农资金实行周转使用和无偿使用两种办法，周转金的使用实行
有借有还，定期使用，定期收回。1983年后，对有偿使用的支农资金一律实行合同制，
根据合同规定的项目，分期分批拨款。1990年，加大支农资金的投入力度，建立了农
业发展基金。