建国前，境内工业多为私营，资本家和工厂主为一厂(场)之主，由工头组织生产
活动。私营工业和手工业的劳动管理主要是工时定额和计件工资制，迫使工人提高工
效，以取得更多的剩余价值。资本家对工人采取雇佣制，可以任意解雇或开除工人。
建国－1957年企业管理方式主要以行政手段为主，企业推行一长制。计划管理由
国家对企业考核指令性经济指标，劳动管理权由国家统一掌握，企业无权招收工人。
产品质量国家无规定质量标准，企业自定产品质量标准，产品质量直接受消费者检验。
1958－1960年从1958年开始，企业强调党的领导，实际把过去的一长制变成党委
(支部)书记负责制。劳动管理权下放，工业部门、职工人数大幅度增加，国家开始考
核企业产品质量、职工人数、工资总额、利润四项指标。在企业简化征税办法，把原
来工业品多次征税改为在企业一次性缴纳。企业减少经济技术指标，不计成本，导致
严重亏损。
1961－1965年加强国民经济管理，在计划管理上，统一计划，分级管理，加强计
划工作的集中统一。1962年后，物资供应集中统一管理，实行条块结合，以条条为主
的管理体制。同时，劳动计划、基建投资、基建项目等全部纳入计划，克服了各自为
政的分散主义。为贯彻执行《国营工业企业工作条例》(草案)和《手工业企业工作条
例》(草案)，贯彻中央提出“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，1963年后企业
全面整顿，严格经济核算，开展增产节约挖潜。同时建立以厂长为首的生产行政指挥
系统，制定了生产、技术、财务等各项责任制。
1966－1976年“文化大革命”开始后，对《工业七十条》和按劳分配制度进行批
判，并提出“打倒条条专政”的口号，把经济体制改革作为企业“斗批改”运动，在
企业中强制推行。1967－1970年间，受“文化大革命”左倾错误影响，废弃规章制度，
尤以国有工业财务管理最乱。企业强化党的“一元化”领导，一切由书记决定。1970
年后，企业扩大生产管理权，推行“由下而上、上下结合，块块为主、条块结合”的
计划管理体制，形成指令性和指导性两种计划。1971年后，企业扩大基本建设安排权，
实行基本建设项目的资金、设备、材料大包干，同时，将企业上缴财政的折旧基金返
回企业，用于技术改造和综合利用。从1970年开始，简化税收制度，国营企业只征收
工商税，集体企业征收工商税和所得税。
1977－1982年运用经济手段和必要的行政手段管理经济。中共十一届三中全会后，
开始纠正经济工作中长期存在的左倾错误，经济体制改革不断发展，指导性计划的比
例逐步扩大，指令性计划逐步缩小，企业有更多的生产、经营自主权，劳动管理权限
仍归国家集中统一管理。在全县工业企业中逐步推行全面质量管理，把质量管理推广
到研制、设计、生产、原材料供应、销售和使用服务等各个环节。1979年开展企业整
顿，逐步推行全面经济核算，逐步改变依靠行政手段管理经济，工业生产资料作为商
品进入流通领域，除主要的燃料、原材料和机电产品外，其他原材料基本敞开供应。
在价格上，电子、机械、化工、建材、纺织、塑料等工业产品，试行浮动价格。在税
收方面，国营企业实行利改税。1984年实行第二步利改税。
1983－1991年企业逐步推行不同形式的经济责任制，企业利益与职工利益紧密相
联系，实行奖金制度。1988年6月11日，荣政发字(1988)147号文件决定，推行基本工
资全部或切块浮动，变死工资为活工资，企业经济利益与工资总额挂钩，为职工滚动
浮动升级。同时有定额、计时、计件等工资制度。生产管理、行政管理等实行厂长负
责制。1985年后，推行厂长承包经营责任制，确定厂长在企业中的法人代表资格。乡
镇以上比较有规模的企业，80%实行厂、车间、班组单独核算。
1992－1995年实行市场经济管理，以转换经营机制为目标进行改革。在企业中贯
彻“三法两则两条例”，即《企业法》、《公司法》、《劳动法》、《企业会计准则》、
《财务通则》、《转换经营机制条例》、《监督管理条例》，从而使企业的生产经营
活动走上了法制化的轨道。