乡镇、村联营这种联营形式是以集体经营为基础，由乡镇人民政府利用本乡镇的
荒山、荒滩，发挥村委会和村民的作用，由乡镇提供场地，由村委会提供资金和劳力
联合经营的。 1953年，成山区人民政府为治理北部沿海荒滩，提出由荒滩周围6个村
抽调农民组成专业林业队进行开发，联合经营。这种经营方式专业性强，便于管理，
较村、户经营优越，得到县人民政府的肯定与推广，60-70年代普及全县。至1976年，
采取联营形式(包括村与村联营) 的林场达25处，林地面积67023亩。1982年，第二次
林木确权发证后，为贯彻中共中央(1982) 1号文件，部分联营林场实行承包责任制，
分到村、户经营，但基础较好的林场，仍坚持联营形式，效益较好。
国家与集体联营1962年冬至1963年春，荣成县人民政府取得山东省林业厅的支持，
为加快国有海滩的绿化进程，在荣成建立3处甲类“国社(队) 合营”林场：纹石滩林
场原登记面积12000亩，桑沟滩林场3150亩，凤凰滩林场1000亩(与马家寨村合营) 。
合营的方法是，按合营面积国家支付造林费每亩8元，造林后抚育3年，每年每亩付抚
育费1元； 所产柴条全归社队，间伐小径材国三、社队七分成，伐取成材木国八、社
队二分成。后因国家投资有所中断，直至1995年也不曾分成。今凤凰滩林场因海水倒
灌等原因已不在统计之列。