私人土地所有制1946年土地改革前，除了寺庙、学校等占有少量公田外，其余土
地皆为私人所有，土地实行自由买卖。通过买卖及抵押，土地所有权逐步向地主阶级
集中。据荣成县抗日民主政府调查统计，1945年荣成县共有耕地425924.5亩，其中私
田419553.5亩，公田6371亩，分别占总耕地的98.5％和1.5％。仅占总户数5.5％的地
主、富农拥有耕地77043.2亩，占私田总量的18.4％，户均37.3亩。其中地主173户，
占有耕地32112.9亩，户均185.6亩，如崖头村地主忠恕堂，占有耕地1567亩，租地分
布于27个村庄； 地主育德堂， 占有耕地870亩， 租户分布于15个村庄。而占总户数
46.4％的贫雇农， 只有耕地126390.7亩，占私田总量的30.1％，户均7.3亩，仅是地
主、富农户均占地的20％，且多系山岗、海滩薄地。
土改前荣成县各阶层占有耕地情况表
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│名称 │地主 │富农 │中农 │贫雇农 │其他 │合计 │
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│户数 │173 │1891 │16212 │17405 │1847 │37528 │
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│占总户(％) │0.5 │5 │43.2 │46.4 │4.9 │100 │
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│耕地(亩) │32112.9 │44930.3 │210371│126390.7│5748.6│419553.5│
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│占总耕地(％)│7.7 │10.7 │50.1 │30.1 │1.4 │100 │
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│户均占地(亩)│185.6 │23.8 │13 │7.3 │3.1 │11.2 │
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土改前石岛特区各阶层占有耕地情况表
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│名称 │地主 │富农 │中农 │贫雇农 │合计 │
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│户数 │105 │984 │9249 │14945 │25283 │
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│占总户(％) │0.4 │3.9 │36.6 │59.1 │100 │
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│人口 │625 │5155 │50956 │68344 │125080 │
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│耕地(亩) │4815.4│24699.8 │119342.7│92821.4 │241679.3│
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│占总耕地(％)│2 │10.2 │49.4 │38.4 │100 │
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│户均占地(亩)│45.9 │25.1 │12.9 │6.2 │9.6 │
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个体所有制(土改后) 农民土地所有制(1946-1951年)荣成、石岛两县的土地改革
运动是1946年8月至1951年2月进行的。在此之前，即1940年7月至1946年6月，两县抗
日民主政府领导农民开展了减租减息运动。一是改善了雇工待遇，使4068名雇工增加
了工资，占雇农总数的91.15％，平均每人增资、增粮折款18.3元(每升粮折8元)。二
是采取“二五减租，分半减息”的方法，使17801户佃户减租粮58.33万公斤，平均每
亩由减租前的4升降为2升(每升12.5－14.5公斤)；并理顺了公田、学田由贫农、抗日
军属低租耕种；利息由原来的2-3分降到1-2分。
通过减租减息运动，抑制和减轻了地主阶级对农民的剥削。在此基础上，全境实
行土地改革，通过斗地主、分田地、得果实(房屋、农具、粮食、衣物等)，使贫苦农
民翻了身，实现了“耕者有其田”，彻底废除了封建土地制度，实现劳动农民个体所
有制。土改中，荣成、石岛两县采取清算、仲裁、调解、献田等四种方式，共征收、
没收地主、富农等土地15.97万亩，分给了贫雇农。
土改后荣成县与石岛市各阶层占有土地、财产综合统计表
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│名称 │户数 │人口 │耕地 │占总耕地│非耕地│牧畜 │房屋 │主要农具│
│ │ │ │(亩) │(%) │(亩) │(头) │(间) │(件) │
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│贫农 │41265 │201370│378677│41.1 │90013 │11398 │210749│22811 │
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│中农 │43653 │218580│498156│53.9 │110662│19892 │277729│35210 │
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│富农 │2017 │11261 │24075 │2.6 │6051 │918 │14554 │1796 │
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│小土地出租│594 │3122 │3643 │0.6 │1589 │154 │4759 │365 │
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│地主 │1651 │8742 │13794 │1.5 │3192 │183 │9180 │772 │
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│其他 │586 │2481 │2185 │0.2 │472 │7 │2283 │36 │
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│公田 │ │ │632 │0.1 │10551 │9 │10088 │10 │
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│合计 │89766 │445556│921162│100 │222530│32561 │529342│61000 │
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互助组 (1942-1952年) 为了发展农业生产和从根本上避免农村新的两极分化，
1942年起，荣成县政府贯彻毛泽东主席《组织起来》的指示，有步骤地领导农民走互
助合作道路。据1946年上半年统计，全县共建起各种互助组7157个，户数3.56万户，
占总户数的40％。其中常年等价交换互助组2950个，1.86万户，互助耕地23.1万亩；
变工组4185个，1.7万户，耕地30万亩。至1952年统计，全县参加互助组达8万户，占
总户数的90％。据1945年统计，全县开荒造田面积2800多亩，增产粮食40多万公斤。
初级农业合作社(1953-1955年) 在巩固发展互助组的同时，荣成县于1952年冬开
始试办以土地入股、统一经营为特点的半社会主义性质的初级农业合作社。据1955年
6月统计， 全县共建起初级合作社912处，参加农户19926户，占农户的30.5％，分布
于472个村庄，占总村数的78.1％。
集体所有制高级农业生产合作社(1956-1958年) 荣成县的农业体制自1956年春开
始由初级农业生产合作社向高级农业生产合作社过渡， 通过贯彻1956年6月中央公布
《高级农业生产合作社示范章程》，使全县的农业生产合作社的体制、机构、管理都
得到进一步规范和完善。 到1957年底， 共建立高级农业生产合作社470个， 入社户
125591户，占总户数的99.4％。从此全县农业社会主义改造任务基本完成，社会主义
农村公有制集体经济组织体制基本建成。
人民公社(1958-1984年) 遵照毛泽东主席“还是人民公社好”的指示，荣成县于
1958年9月成立21处人民公社。
人民公社是政社合一的组织， 是我国政权在农村中的基层组织。1958-1961年，
人民公社实行公社一级核算，生产资料均由公社统一调配使用，生活上实行供给制，
平调、共产、浮夸、瞎指挥和强迫命令等左倾错误做法，使集体经济受到了极其严重
的损失。
1962-1966年， 贯彻中央“整顿、巩固、充实、提高”的八字方针，整顿了人民
公社，废除了一级核算，确立了公社、大队、生产队三级所有、队为基础的管理体制，
实行“各尽所能，按劳分配，多劳多得，不劳动者不得食”的原则，推行包工定额管
理， 实行男女同工同酬，使农业经济得到迅速恢复。但1966-1976年十年动乱，左倾
错误再次泛滥，片面强调“以粮为纲”，限制发展多种经营和家庭副业，高投入、低
产出，高产穷队现象普遍存在，使农业经济再度徘徊不前。
1976-1982年，特别是1978年12月中共十一届三中全会后，调整了农村产业结构，
农、林、牧、副、渔全面发展，逐步实行了生产责任制，主要采取“小段包干，定额
计酬”和“专业承包，联产计酬”两种形式，解放了生产力，加速了农村经济的发展。
家庭联产承包责任制家庭联产承包责任制是在1982年底全县推行“分田包干到户
责任制”基础上开始的，林、牧、副、渔等各业相继实行专业承包。耕地的分配形式
主要有两种：一是耕地按人口平均分配耕种，称作“一田制”；二是先按人口划分一
定数量的口粮田，余者按劳力承包，称“两田制”。在“大包干”初期，以“两田制”
为主要形式。 据1983年底统计，全县实行“两田制”的村有767个，占农村总数的75
％， 户数达14万户，耕地70.5万亩；实行“一田制”的村有198个，占19％，耕种户
为4万户，耕地为14.4万亩。当时耕地未分到户的村有34个，在1984-1993年间又陆续
分到户。随着农村改革的不断深化，第二、三产业的迅速发展，大部分实行“两田制”
的村， 逐步转为“一田制” 。 1995年统计，全市实行“一田制”的村为687个，占
75.9％，使耕种“责任田”的专业劳力从农田中解放出来，转移到第二、三产业中，
农田生产主要靠家庭辅助劳力进行田间管理，从事第二、三产业的劳力参加农忙季节
性的收播。农田承包全面实行合同制，1990年境内农村承包合同进行了一次全面的规
范，共签订农田承包合同书20万份。
果业承包主要有两种形式：一是“叫行”承包，全县有718个村，6.9万户农民采
取以队、 组、 户为单位实行“叫行”承包经营，承包面积5.1万亩。二是有104个村
0.68万户实行按人、按户均分，由户承包经营，经营面积为0.7万亩。
林业承包分两种方式： 对7.9万亩的零散林木按人均分到户经营，经营户达10万
户， 称“自留山”；31万亩的成片林木，由9万户农民实行按队、组、户“叫行”承
包经营，称“责任山”。
畜牧业，对原集体饲养的牲畜及家禽等，多数村“叫行”拍卖，少数村承包给专
业户或仍由集体饲养。
渔业捕捞，多实行集体经营，单船核算；规模较小的实行单船承包，渔船网具由
船长牵头承包，自行组织船员经营。养殖多采取专业队承包方式。
工、副业多采取“叫行”承包或集体经营。
农业机械多数折价卖给村民个体经营，少数由专业户承包经营或集体统一经营，
服务于村民。
全民所有制1940年，县抗日民主政府成立后，相继接管了原国民党荣成县政府管
理的庙田、学田和流亡地主抛弃的土地。1946年土地改革运动初期，政府将公田、公
荒5124亩分给“四属”(烈属、荣属、抗属、工属)及贫苦农民进行耕种。建国后，人
民政府有组织、有计划地开发荒山、荒滩，并征用了部分集体所有制的土地。利用这
些土地， 兴办良种场占地500亩，修建大中型水库占地3.5万亩，建国有林场占地1.5
万亩，修建盐场占地1.5万亩，修公路占地0.6万亩(国路9.2公里、省路173.6公里)，
城区建设占地2.5万亩(崖头、石岛两城区)、开发区及旅游区占地3.5万亩，其他占地
0.85万亩 (城区、开发区以外的机关、企业、教育、卫生、邮电、军队等占地) 。至
1995年境内全民所有制土地15.1万亩，占全市总土地面积的7.3％，是建国初期1.1万
亩的13.7倍，现已开发利用12.6万亩，占84％。