清代
清朝，县下设乡、社，即以乡领社，以社领村。唯文登县仍袭元、明朝旧例，县
下设都、里，由都领里，由里领村。里，本为群众互助组织，明洪武二十八年 (1395
年) 谕户部“编民百户为里。婚姻、死丧、疾病、患难，里中富者助财，贫者助力。
春耕秋获，通力合作，以教民睦”，后演化为一级行政单位，都、里相当于中华人民
共和国建国初期的区与乡。清雍正十三年(1735年)置荣成县后，除原成山卫守备署所
领的朝阳都十一里外，另由文登县拨归的温泉都一、二、三、四、五、七、九里及云
光都六、十里，全县共辖3都20里754村。
朝阳都西起埠柳镇，东至龙须岛，北起鸡鸣岛，南至高落山脊。包括今之埠柳、
成山卫、龙须岛、马道、俚岛、寻山、荫子、夏庄、崖头、城西、崂山等镇及崖西镇
南部、大疃镇东部。
温泉都西起海埠海口，东至港西，北起泊于乡，南至崖西乡北部。包括今之港西、
崖西及环翠区之泊于、桥头、崮山等乡镇。
云光都西起斥山，东至宁津，北起高落山前，南至石岛镇。包括今之斥山、王连、
石岛、东山、宁津、镆铘岛等镇。斥山、王连、石岛等镇为六里；东山、宁津、镆铘
岛等镇为十里。
清光绪二十四年五月十三日(1898年7月1日)，英国强租威海卫，割占境内大岚头、
北港西、 杜家、教里、报信、碑鲁弧线以北88村为租界区，荣成实辖666村，直至民
国初年。