东营市地处黄河尾闾，渤海之滨，总面积7923平方千米，下辖东营区、河口
区两个区，广饶、垦利、利津三个县。东营市北部因是黄河新生淤地，城镇和村
庄形成较晚，时间长的百余年，时间短的仅有几十年甚至十几年，但东营市的城
乡建设史可上溯到公元前600多年。 经考古发掘确认，南部广饶县境内的花官乡
桓台村柏寝台建于春秋时期、位于花官乡草桥村的“古乐安城遗址”最晚建于春
秋末期。 西汉高祖六年（公元前201年），置广饶县，属齐郡；金明昌三年十二
月（1193年）以永利镇升置利津县；垦利县境内大部系黄河新於地，1943年在中
共垦区抗日民主政权的基础上建立垦利县。为适应胜利油田发展和黄河三角洲开
发的需要，1983年10月15日东营市正式挂牌成立。
1982年前，东营市城乡规划是基本空白，没有遗存的文字和图片资料。1982
年11月10日，国务院批准设立东营市，1984年，市政府和油田指挥部开始组织编
制《东营市东城总体规划》，1985年上半年完成。油田和各二级单位的建设规划
也相继展开，并按照规划改造旧城，建设新城。1989年，编制第一轮《东营市城
市总体规划（1989～2010） 》，并于1991年8月12日经省政府批复实施。根据东
营市城镇的布局特点， 划分了4个城镇组群，北部组群、中部组群、中西部组群
和南部组群，奠定了“组团式”城市布局结构。1996年，编制第二轮《东营市城
市总体规划（1996～2010）》，提出了塑造“大水面、大绿地、大空间”的城市
特色，并于1999年2月9日经省政府批复实施。这一轮规划对市域城市化进程、市
域城镇发展战略和市域城镇体系结构规划进行了详细分析论证，根据城镇的职能
特点和在区域中的地位、作用，将其归纳为四个职能等级，市域中心城、县区中
心城镇、重点城镇、一般建制镇和工矿居民点，并进而确定了“一个中心、一条
城镇带、 四个城镇群” 构成的点、轴、群相结合的网络化城镇空间结构形态。
2000年，对《东营市城市总体规划（1996～2010）》进行了调整。中心城规划区
规模由523．5平方千米扩大到675平方千米， 形成了“生活内聚、产业外延”的
规划发展思路。此次调整把所有城镇划分为四种职能类型，即综合型、港口贸易
型、服务型、工贸型。2005年，开展了第三轮城市总体规划的编制。第三轮城市
总体规划在继承上两轮规划成果的基础上，将东营市的城市性质确定为“我国重
要的石油基地，山东省主要的工业城市，黄河三角洲具有生态湿地特色的中心城
市” ， 并首次提出了“构建生态湿地特色的和谐现代城市”的远期发展目标。
2009年，对《东营市城市总体规划（2005～2020）》进行修编，中心城总体布局
规划控制面积约1100平方千米。按照“东扩、西疏、南展、北延、中优”的发展
策略，形成“一城五组团”的组团式生态型空间布局结构，构建由东城、西城、
垦利、滨海、广利港五个组团组成的黄河三角洲中心城市和具有生态湿地特色的
黄河水城。