山东省科协农业及科技群团组织考察团一行5人，由山东省科协副主席
燕翔带队，于2002年4月11日～17日在美国进行了考察。东营市科协副主席高
树森参与了这次考察活动。期间，考察团与美国科学院、加利福尼亚州农业
部进行工作研讨，并参观哈佛大学、麻省理工学院，考察团受到热情接待。
此次考察带有学术性，涉猎范围较广，因此收获匪浅。
一、美国科技群团组织的活动及经费支持
美国科学院，不是美国的一个政府部门，而是自然科学界的一个学术性
社会组织，类似中国科学技术协会。该组织包括工程、科学、医学三大部分，
有200多个专业委员会、6000多名委员，会员遍及全国。它具有明显的学术权
威性，其一名院长就是诺贝尔化学奖的获得者。该机构只是美国工程、科学
及医学学会的一个办事机构，委员们的工作岗位，大都分布在科研院所、院
校、大型企业中。
美国科学院的工作是通过自己的研究成果向美国政府提供建议、咨询，
起着政府社会经济发展的顾问作用。委员会每年都根据政府及部委、大集团、
大企业提出的题目来确定课题，进行研究工作。如农业和自然资源组织今年
开展的“怎样增加非洲农业产量”研究，及与中国、印度联合开展“人口增
长和土地”的区域性合作研究等。设定的课题涉及到多个学科，美国科学院
发挥其众多专业委员会的作用，进行跨学科、跨领域联合研究、综合分析，
使得报告具有很强的科学性、合理性、实用性。委员会最终向政府、有关部
委、大集团、大企业提供课题报告，以供他们在决策时参考使用。这种报告
由于紧贴政府和企业的需求，因此，大部分很受重视，并被采纳使用。近年
来，美国政府及大集团把其发展触角伸到世界各个角落、各个领域，因此，
美国科学院的研究范围也遍及世界，如“人类的保健和健康”、“人口与自
然资源”、“关于运输、港口”及“非洲农业产量增加”的研究都为美国政
府的经济政策、大集团大企业的宏观决策起到很好的建议、咨询作用，美国
科学院也得到政府和集团、企业的重视和欢迎。可以看得出来，它在美国经
济和社会发展中发挥着举足轻重的作用。
美国科学院的经费支持问题，据副院长Johu.P.Bright先生介绍，因为科学
院不隶属于政府部门，所以没有政府的专门拨款。它的经费来源主要有三个，
一是政府各部委向科学院提出需要解决的题目和任务时，给予拨款，一般这
种款项占科学院经费的80%；二是大集团、大企业请科学院帮助解决问题时，
所支付的款项；三是来自社会上的损款。正是因为经费的这种来源方式，所
以科学院在进行课题研究时，只对课题负责，不屈从于任何方面的指令和逼
迫，从根本上保证了研究成果的客观性、科学性和公正性，也保证了它的可
行性。
此行还考察了美国校园里的学术活动。重点是波士顿麻省理工学院，在
教学楼里每个班都办有壁报，其内容多是与学习学术有关的研究文章和见解。
与教室在一起的有多个小型会议室，一律配备了用于举办学术讲座和研讨使
用的黑板、投影仪、微机等，这种学术讲座面向广大师生，形式生动活泼，
从整体上看，校园内的学术气氛很浓厚、很吸引人，更催人向上。
二、不同形式的集约化种植，为农业发展提供了基础条件
走在宾夕法尼亚、芝加哥州的农业区时，展现在眼前的是一片片绿色庄
稼，一群群的牧牛，一幢幢的农舍旁停放着大大小小的拖拉机、收割机等众
多机械，还有停放整齐的一架架小型农用飞机，给人一幅舒适畅快的田园感
受。
美国的农业为典型的现代化资本主义大农业，农业产值占国民经济总产
值的2%，主要农产品如小麦、玉米、大豆、棉花产量都居资本主义国家第一
位，粮食产量占世界总产量的20%，居第一位。农业产品出口外汇收入每年
达400亿美元，是美国外汇收入最大的一个项目。美国农业的基本生产单位是
家庭农场，中小农场占多数，但是75%的土地集中在少数大农场和特大农场
主手中。农业用地4.3亿公顷，占全球农业用地的10%，人均农业用地高于绝
大多数国家。20世纪40年代后，美国的农业向实现机械化、现代化、专业化
和科技化方向发展。为了提高农产品生产的经济效益，美国政府在1996年6月
前的近20年内，为农业科技投入了150亿美元，结果收益却高达6000亿美元，
极大地提高了农业生产率。目前，耕地、播种、植保收割等机械化程度达到
100%，优质良种、化肥的广泛使用大大提高了农作物的产量，农田的灌溉喷
灌保证了农作物的生长，这一切的应用得益于不同形式的集约化经营，连片
的土地为农业的现代化发展提供了基础。此外，政府强有力的宏观管理、巨
额投资为促进农业现代化发展也起到了支柱作用。
美国政府对关系到人们的饮食安全问题、农药的使用非常重视。我们从
加利福尼亚州农业部了解到，他们非常重要的一项工作就是监视农作物病虫
害情况，针对虫情研制选择高效低毒的农药。在农药的使用上注重其残留对
人体的影响，要对消费者负责。同时，他们还担负着对进口农产品农药残留
的化验鉴定，决定着准予进口或限制进口的大权。加州农业部制定的农药残
留标准在美国具有权威性。此外，美国先进的农业标准也给我们留下了深刻
的印象。从环保、化肥、种子、农药到生产、加工、储存、运输、检疫等，
涉及农业、畜牧业等各领域、各环节，政府部门根据协会提议制定的标准非
常高，大大高于国际标准，成为加州农业、畜牧业生产的“法律”，而且这
类标准，随着生产的现代化发展又会得到不断提升。
在考察中，特别关注了美国农业的持续发展问题。美国自20世纪60年代
基本实现农业机械化、化学化、水利化、良种化的现代化之后，针对农业成
本过高、政府补贴加重、能源消耗大、资源破坏等一系列问题，在20世纪80
年代提出了农业可持续发展一事。这种可持续发展农业在实践是一种具有生
产性、竞争性、效率性且保护自然资源，改善环境质量的农作系统。在美国
农业持续发展的主要技术目前是三个：一是轮作技术，二是作物残茬覆盖，
三是网络技术和精细农业。在轮作技术中，多是作物种植的轮作，即1～2年
种植的农作物由玉米—大麦—牧草，或玉米—大豆—小麦；再是休闲轮种，
这也就是我们考察时看到的一片片空闲或种植花草树木的土地，休闲轮作可
以降低农业成本，养息土地，在进行这种轮作时，政府要给以很强的管理措
施和休闲补贴。作物残茬覆盖技术是农作物收割后，将高留的残茬在农田里
经过机械粉碎后，直接覆盖在土地上，这种方式可以使土地免耕，增加土地
的有机质，减少化肥的用量，保持土地墒情，防除杂草。目前在美国约70%
的土地都采用这种技术。这种技术在美国城市的绿树种植和花草种植上也已
普遍施用，树下、花下，覆盖着被粉碎的木头或秸秆碎渣，散发着淡淡的湿
木屑味道，但花草树木却长得繁茂。随着美国农业的信息化、网络化、自控
化的发展，以农学、农业工程、电子与信息科技、管理科学多种学科集成的
“精细农业”在美国已获实验成功，这种成功推动了高新技术与农业生产结
合新产业的发展，1995年美国约有5%的作物面积应用了精细农业技术。“精
细农业”对于降低农产品成本，提高农业生产率，保护资源，保护环境，保
护人类自己，保护农业的持续发展，将发挥其很大潜力。
三、城市建设规划和环境治理着眼长远
在考察过程中，还关注了美国的城市规划和环境治理问题。在所到的城
市，其城市规划基本上都是中心突起，四周一片的模式。即城市中心高楼林
立，且相对集中，这里是办公和商业中心所在地，由中心向外绵延达几十公
里的一幢幢二层、三层小楼，则是人们的居住区，居住区占地宽阔，绿树婆
娑、芳草遍地。城市规划为后代着想的典型，当属芝加哥的湖边大道。据说
芝加哥最早的市长就决定傍密歇根湖的近百米宽阔地带一律不得修任何建筑
物，现在沿湖数十公里的湖滨大道绿树成荫，绿地呈带，已是人们休闲、娱
乐的场所，每当走在这美丽的湖边，免不了怀念正确决策的先贤们。
加利尼亚州地处西海岸的高原，到处是戈壁和荒漠。从拉斯维加斯到洛
杉矶600多公里的公路两侧，长满了灌木，在5、6级的大风天里竟没有尘沙飞
扬，弯延的公路上既没有看到沙也没有看到土，这种环境的治理不由得令人
想起了毛主席的一句话，事在人为，人定胜天。大范围的环境治理是需要政
府的大作为，这可否做为我国西部开发中可借鉴的一点。
四、9·11事件的阴影，仍然笼罩着美国政府
在美国的十多天里，给考察团的直观感觉是9·11事件的阴影，仍然笼罩
着美国。
首选是登机、登船的安全检查，严之加严，过安检门时，稍有疏忽忘记
摘下手表或拿出住房卡，都会被进行脱衣脱鞋甚至抽下腰带的检查，甚至连
端在手里喝水用的不锈钢杯子都会引来一阵紧张。安检过后，在大厅里还站
着端着冲锋枪的美国国民警卫队士兵。另外，在华盛顿、纽约城市的上空，
整天都有军用战斗机、直升机盘旋巡逻，仿佛爆炸的硝烟亦在。华盛顿原来
对外开放的国会山、参议院、印钞厂已全部关闭。白宫外的草坪也使用铁丝
圈了起来，成群的警察往返巡逻。刚修复的五角大楼外面更是戒备森严，军
用装甲车来回巡逻，盘查在此停顿的车辆。这一切表明美国政府害怕了。但
是美国政府却又在利用9·11事件在做着强有力的宣传工作。事过半年的美国
CNN电视台每天早上的新闻中，都播放有关9·11事件的画面和镜头，且每过
一段时间，又重新播放撞击双子塔楼后社会各界人士连同小学生去现场悼念
的场面。现在满美国土地上都悬着美国国旗，每辆汽车上都贴着或插着美国
国旗。看来，美国政府是在用9·11事件在做着大量的思想工作。
五、考察的主要收获
1. 充分发挥科协自身横向联合的优势，做好政府、大集团、大企业发展
的参谋和顾问。
美国科学院的工作体现了政府、企业的宏观决策与科学技术紧密结合的
科学化。我们科协的性质组织与美国科学院相同，因此，在今后的工作中要
很好地借鉴他们的做法和经验，充分发挥自身人才荟萃、纵向、横向联合的
优势，为政府、企业的决策当好参谋和顾问。当今社会的发展，使得每一项
事业的决策、每一个政策的出台都涉及到各学科的综合研究，整体分析越来
越表现出其重要性和必要性。同时，决策者们应该向人家学习，听取各方面
科学家的意见，真正把决策纳入科学意识的领地，减少盲目性、短视性及唯
政绩论的行为。
未来的世界是人才竞争的时代，要推进人才的成长，在院校中开展积极
学术活动，麻省理工学院的做法很值得推广。省科协应重视院校中的科协组
织建设，把学校的讲座与社会的学术活动结合起来，介绍给学生们学科领域
的新发展、新思路，开阔他们的眼界，同时，通过这类学术活动，向学生们
展示经济发展与学科的关系，使他们早一些把学习与社会生产实践联系起来，
促进他们的成长。
2. 农业的发展还是要走不同形式的集约化道路。
从美国农业发展过程和持续发展趋势来看，我国往后几十年内局限于现
有的家庭承包方式对于农业经济生产率的提高和农业的再发展是不相适应的。
农业生产的目的不仅仅在于满足解决吃饭问题，更重要的是它的发展可以带
动农业机械、化学化工、纺织、医药以及电子、信息、网络等工业的发展，
今后政府的宏观管理是不是可以考虑在扩大城镇化的同时，对此加以引导。
另外，科协组织在农业现代化的发展进程中，将会发挥越来越重要的作
用，其前景大有可为、光辉灿烂。