一、工资
解放初期，对来接管济南的干部和新参加工作的人员实行供给制，对留用的职员
实行工资制。1948年，供给制标准：伙食每人每天粗菜1斤、油3钱、盐5钱、肉2钱；
粮食定量每人每天夏粮2斤或秋粮2.825斤；柴草每人每天3斤(或木柴2.5斤或炭1.5斤)；
普通津贴每人每月按1斤猪肉的价格发给； 每人每年单衣1套、鞋4双、棉衣2年1套，
县团级以上干部根据工作需要和身体情况酌情发给大衣。1948年10月1日起试办小灶，
旅级、专员以上干部，新吸收的比较高级的职员、科学家、高级技术人员，享受小灶
待遇。 小灶开支：细粮按原供给标准，煤比原标准稍许增加，每餐桌1荤1素1汤，荤
以猪肉12两、 素以青菜2斤、汤以猪肉4两的市价计算，每人每日油、盐各7钱。在军
管会本部及直辖各部、警备司令部、市委会、市政府、交际处等单位设立小灶。留用
职员的工资， 1948年，暂时按原薪水发给。1949年4月，济南特别市政府制定《职员
薪资标准及评薪办法》：留用职员的工资以“分”计算，每分包含小米2斤、小麦1斤、
油5钱、盐5钱、柴3斤(或等价的煤)、济南产白布1市尺。以每月10日至20日的中等货
物的平均市价，折合本币发给。职员的工资分行政人员和政府技术人员两种标准。
市政府技术人员工资标准规定，从技术室主任到练习生，共有6等36级，从195分
到50分。
1950年2月，政务院统一制定供给制标准，主要包括伙食(分大、中、小灶)、服
装、津贴3项，此外还有过节、保健、医疗、妇婴、埋葬费和老年优待金等。1950年
底，济南市机关干部4835人，实行供给制的3311人，实行工资制的1524人。
1951年1月，济南市根据华东军政委员会和中共山东分局的决定，供给制工作人
员生活费试行包干制。以每人每年应享受的物质待遇(口粮除外)折合成每人每日生活
费为基数，称为“供给分”，每分定量为米0.378斤，油0.0185斤，布1.689尺，猪肉
0.142斤，盐0.03125斤，木柴2斤，纸烟0.164包，每人每天大灶人员1分，中灶人员
1.43分，小灶人员1.8分。享受县长级待遇的每天加0.1分，享受专员级待遇的每天加
0.2分。以每月14日零售价计发。口粮按供给标准发实物，不发代金。同年6月，对机
关工资制人员进行工资调整，行政人员增加工资总额的15％，技术人员增加工资总额
的30%。并且拟定了行政人员和技术人员两种工资标准。行政人员划分7等29级，由3
5分到200分；技术人员划分7等29级，由45分到280分。每个工资分含量为小米2斤,小
麦1斤,双龙白细布1尺，油0.3125斤，盐0.3125斤，原煤2斤。行政人员评资不评级，
技术人员评级评资。济南市行政人员的评资标准，局(处)长平均180分，科长平均11
0分，科员平均86分，普通职员66分。从1951年4月起执行。
1952年3月， 济南市执行政务院“全国供给制人员统一增加津贴”的决定，将政
府供给制人员分10等24级。济南市月津贴标准为：市长4等，62～72元；局(处)长5等，
3 6～52元；科长6等，20～28元；科员7等，7.6～15.6元;办事员8等,5.6～6.6元;警
卫9等,4.6元;勤杂人员10等,4.1元。同年7月,政务院颁发各级人民政府供给制工作人
员津贴标准及工资制工作人员工资标准, 以及各级人民政府机关技术人员和文艺、教
育、卫生、科研、编辑、翻译、新闻等人员的工资、津贴标准。供给制、工资制统一
以工资分为计算标准。每个工资分含粮食0.8斤,白布0.2尺,植物油0.05斤,盐0.02斤,
煤2斤。 供给制津贴标准和工资制工资标准各有29级, 分别从15分到1586分, 85分到
2200分。工资等级的评议主要依照职务,结合德才,适当照顾资历。
1952年，济南市政府科长级干部中，14级的占市政府科长级干部的9.4％，15级
的占26.3％，16级的占39.2％，17级的占20.3％，18级的占4.1％;市政府科员级干部
中,17级的占市政府科员级干部总数的2.4%,18级的占25.1%，19级的占27.8％，20级
的占30.2％，21级的占14.4％。
1952年济南市供给制津贴、工资制工资标准
┌──┬────┬────┬─────────────┐
│级别│供给制 │工资制 │职务 │
│ │津贴(分)│工资(分)│ │
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│9 │317 │740 │ │ │ │ │ │ │ │
│10 │272 │656 │ │ │ │ │ │ │ │
│11 │229 │595 │ │ │ │ │ │ │ │
│12 │194 │533 │ │ │ │ │ │ │ │
│13 │159 │470 │ │ │ │ │ │ │ │
│14 │132 │432 │ │ │ │ │ │ │ │
│15 │112 │392 │ │ │ │ │ │ │ │
│16 │93 │348 │ │ │ │ │ │ │ │
│17 │75 │310 │ │ │ │ │ │ │ │
│18 │62 │280 │ │ │ │ │ │ │ │
│19 │53 │255 │ │ │ │ │ │ │ │
│20 │48 │230 │ │ │ │ │ │ │ │
│21 │44 │210 │ │ │ │ │ │ │ │
│22 │40 │190 │ │ │ │ │ │ │ │
│23 │35 │170 │ │ │ │ │ │ │ │
│24 │26 │150 │ │ │ │ │ │ │ │
│25 │23 │130 │ │ │ │ │ │ │ │
│26 │22 │110 │ │ │ │ │ │ │ │
│27 │21 │97 │ │ │ │ │ │ │ │
│28 │18 │88 │ │ │ │ │ │ │ │
└──┴────┴────┴─┴─┴─┴─┴─┴─┴─┘
1954年6月，济南市执行政务院修定与制定的各类机关工作人员工资标准及包干
费标准。根据省里分配的工资总额增加2.55％的指标，对部分工作人员调整工资；提
升了职务的一般均提高一级，没有提职，但较同级人员工资偏低的也进行了调整。全
市市级机关共有5027人，调整工资1255人，实际增加工资分21725分。因职务提升而
提级的416人。同年，济南市执行山东省人民政府通知，供给制人员家庭生活困难;夫
妻双方一方为供给制、一方为工资制；供给制技术人员家庭有特殊情况的可申请改为
工资制。改工资制的名额为现有供给制人员的9％。
1955年5月，济南市政府系统中实行工资制的有3086人，实行供给制的1180人。
从1955年7月起，根据国务院关于国家机关工作人员全部实行工资制和改行货币工资
制的命令，济南市将实行包干制的工作人员一律改为工资制。废除工资分计算办法，
改行货币工资制。济南市的物价津贴按标准工资乘以8％计算。1955年11月，济南市
国家机关工作人员平均工资50.55元，其中局(处)长平均110.65元，科长平均82.57元
，科员、办事员平均47.87元，勤杂人员29.23元，技术人员73.87元。
1956年7月，国务院发布了《关于工资改革的决定》，济南市被划为4类工资区。
济南市在改革时，对工资级别低于职务等级线以下的纳入职务等级线最低一级，对在
职务等级线之内个别不合理的作了提升。新的工资标准从1956年4月起执行。当时，
济南市国家机关行政费开支总人数5673人，改革前工资总额320945元，人均56.57元
；改革后工资总额341494元，人均61.25元；升级人数2719人，升级用款20548元。其
中执行国家机关工资标准的技术人员113人，改革前平均工资为48.76元，改革后平均
工资为63.75元。
1957年济南市行政人员工资级别
单位：人
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│级别│月工资│正副│正副 │正副│正副│科员│办事员│勤杂人员│合计│
│ │(元) │市长│局(处)长│科长│区长│ │ │ │ │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│9 │240 │1 │- │- │- │- │- │- │1 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│10 │207 │1 │- │- │- │- │- │- │1 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│11 │185.5 │3 │1 │- │- │- │- │- │4 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│12 │163.5 │3 │8 │- │- │- │- │- │11 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│13 │147 │- │25 │- │- │- │- │- │25 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│14 │131 │- │48 │- │2 │- │- │- │50 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│15 │117.5 │- │24 │35 │6 │- │- │- │65 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│16 │104.5 │- │12 │57 │2 │- │- │- │71 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│17 │93.5 │- │- │84 │9 │7 │- │- │100 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│18 │83 │- │- │124 │6 │19 │- │- │149 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│19 │74 │- │- │119 │- │95 │1 │- │215 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│20 │66.5 │- │- │46 │- │179 │1 │- │226 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│21 │59 │- │- │11 │- │251 │51 │- │313 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│22 │53 │- │- │2 │- │264 │307 │- │573 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│23 │47 │- │- │- │- │12 │703 │6 │721 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│24 │41 │- │- │- │- │2 │210 │19 │231 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│25 │35.5 │- │- │- │- │- │55 │54 │109 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│26 │31 │- │- │- │- │- │13 │32 │45 │
├──┼───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│27 │28.5 │- │- │- │- │- │- │9 │9 │
├──┴───┼──┼────┼──┼──┼──┼───┼────┼──┤
│总计 │8 │118 │478 │25 │829 │1341 │120 │2919│
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1959年10月，济南市根据山东省委文件，给527名现行级别在职级线以下悬殊较
大，或者1956年本应提级因各种原因未提级的中下级干部调整工资，调级用款3408元
。
1960年9月，中央指示降低17级以上党员干部的工资。济南市从10月开始，336名
9～17级党员干部的工资各降低1％，月工资总额减少420元。
1963年3月，济南市执行中共中央、国务院调整工资的决定，济南市属于升级范
围的工作人员7500人，其中3645人升级，共增加工资25701元，平均工资由55.26元升
到58.37元。济南市东郊、南郊、西郊、北园4个区由3类工资区提高为4类区。
1964年，济南市党、政、群机关5625名工作人员中，工资为8级的1人，9级的3人
，10级的4人，11级的7人，12级的25人，13级的65人，14级的85人，15级的113人，
16级的181人，17级的299人，18级的384人，19级的496人，20级的634人，21级的81
5人，22级的1068人，23级的664人，24级的302人，25级的170人，26级的41人，27级
的10人，258人未评级。
此后，1971年、1977年、1978年、1979年济南市先后4次执行国务院关于调整部
分职工工资的决定。1979年10月，济南市由4类工资区改为5类工资区。
1979年济南市国家机关行政工作人员工资级别
单位：人
┌───┬──┬──┬──┬───┬──┬───┬──┐
│级别 │正副│正副│正副│科员 │工勤│未明确│合计│
│ │市长│局长│科长│办事员│人员│职务 │ │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│12 │1 │5 │- │- │- │- │6 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│13 │6 │33 │- │- │- │2 │41 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│14 │1 │61 │1 │1 │- │5 │69 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│15 │- │61 │11 │1 │- │3 │76 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│16 │1 │44 │49 │2 │- │6 │102 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│17 │- │48 │121 │4 │- │10 │183 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│18 │- │22 │202 │21 │- │6 │251 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│19 │- │17 │219 │59 │- │5 │297 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│20 │- │10 │249 │168 │- │1 │428 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│21 │- │4 │172 │436 │2 │7 │621 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│22 │- │1 │105 │530 │10 │9 │655 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│23 │- │5 │36 │282 │4 │6 │333 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│24 │- │4 │27 │402 │7 │5 │445 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│25 │- │- │3 │338 │14 │5 │360 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│26 │- │- │- │33 │5 │- │38 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│未评级│- │16 │147 │695 │57 │2 │917 │
├───┼──┼──┼──┼───┼──┼───┼──┤
│合计 │9 │331 │1339│2972 │99 │72 │4822│
└───┴──┴──┴──┴───┴──┴───┴──┘
1981年、1982年、1983年济南市执行国务院给教育、卫生、体育、国家机关、科
研单位、 企业的职工增加工资的决定。在这3次调整工资中，济南市国家机关、事业
单位有63470人增加工资，月增资额482264元。
1985年，济南市按照国务院的决定进行工资制度改革。国家机关、事业单位工作
人员实行以职务工资为主要内容的结构工资制。改革后的工资标准分为国家机关工作
人员和事业单位工作人员两大类，两大类工资标准又分别分为行政人员、技术人员、
工人3种工资标准。
新的工资制度，普通中、小学校和幼儿园从1985年1月1日执行，国家机关和其他
事业单位从1985年7月1日起执行。济南市国家机关、事业单位共有77684人参加工资
改革(含行政性公司、供销社、公安干警)。其中保留原工资的58人，就近套和进入职
务最低档的5736人，高套1级的有61787人，定级和拿临时工资的有4614人。改革后，
国家机关、事业单位行政人员人均月工资88.17元，人均月增资21.82元。其中公安干
警人均月工资98.91元，人均月增资28.08元；中小学、幼儿园教职工人均月工资87.
47元，人均月增资23.93元(含教龄津贴)。
济南市自1984年4月起，对县级以下(不含县级)的农林科技人员，在原工资基础
上向上浮动1级工资，在8年内离开第一线的取消这一级工资，8年后离开的则保留这
一级工资，正常的调资升级不受影响。1985年底，济南市有527人享受农林第一线科
技人员浮动工资。
1985年济南市国家机关行政人员基础工资、职务工资标准
(五类工资区)
单位：元
┌─────────────┬────┬─────────────────────┐
│职务 │基础工资│职务工资 │
│ │ ├───┬───┬───┬───┬──┬──┤
│ │ │一 │二 │三 │四 │五 │六 │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│市长 │39 │160.5 │146 │136.5 │126.5 │117 │- │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│副市长 │39 │136.5 │126.5 │117 │107 │97.5│- │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│局长、县长 │39 │126.5 │117 │107 │97.5 │88.5│80 │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│副局长、副县长 │39 │107 │97.5 │88.5 │80 │71 │63.5│
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│科(局)长、区长、乡长 │39 │80 │71 │63.5 │55.5 │47.5│41 │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│副科(副局)长、副区长、乡长│39 │63.5 │55.5 │47.5 │41 │35 │29 │
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│科员 │39 │47.5 │41 │35 │29 │23.5│17.5│
├─────────────┼────┼───┼───┼───┼───┼──┼──┤
│办事员 │39 │41 │35 │29 │23.5 │17.5│11.5│
└─────────────┴────┴───┴───┴───┴───┴──┴──┘
1985年济南市国家机关、事业单位工作人员工资改革前后平均工资
┌────┬────────┬────────┐
│职务 │改革前月工资(元)│改革后月工资(元)│
├────┼────────┼────────┤
│市长 │180.56 │214.90 │
├────┼────────┼────────┤
│副市长 │148.19 │180.94 │
├────┼────────┼────────┤
│局长 │115.80 │148.79 │
├────┼────────┼────────┤
│副局长 │94.60 │125.13 │
├────┼────────┼────────┤
│科长 │81.98 │107.92 │
├────┼────────┼────────┤
│副科长 │74.07 │95.98 │
├────┼────────┼────────┤
│一般干部│65.53 │83.45 │
├────┼────────┼────────┤
│技术人员│73.03 │92.28 │
├────┼────────┼────────┤
│工人 │57.06 │72.25 │
└────┴────────┴────────┘
注：改革前按标准工资计算，改革后按基础工资、职务工资、工龄工资之和计算。
二、福利
解放后，济南市成立了抚保委员会。1953年以前，办事机构设在市委，负责供给
制人员的保健、抚恤等福利工作。从1953年起，济南国家机关、事业单位工作人员的
福利由市人事处统一掌握，负责管理福利费的计划、标准、使用和检查。
1953年，济南市福利费预算标准，市级机关按每人每月4.5分(工资分)计算,县、
区机关按每人每月1.8分计算。1954年，改为按每人每月8分提取福利费。是年，济南
市机关福利费支出108094元，得到各种补助的有5098人。补助的内容有：家庭生活困
难补助，家属医药费补助，家属探亲路费补助，家属生育补助，职工镶牙、配眼镜补
助等。享受补助人数占工作人员总数的94.5％。1956年，福利费改按职工工资(包括
标准工资和物价津贴)的5％提取，各单位按工资的4％编制预算，所余1％由市统一掌
握使用。1957年，全市福利费支出193071元，其中个人福利费支出164466元，3800人
得到各种补助，占总人数的26.8％；集体福利费支出28605元，用于统筹医药费补助
和托儿所补助等。从1958年起，福利费按每人每月0.75元提取，1961年改按每人每月
0.90元提取，1964年改按每人每月1.00元提取，各单位各自包干掌握使用。1965年，
全市福利费支出86256元，其中，个人困难补助2090人(占总人数的30.80％)，81262
元；集体福利支出4994元，用于防暑降温、补助机关保育院、子女统筹医疗费等。从
1978年起，市里按工资总额的2.5％提取福利费(每人每月约1.50元)，按每人每月1.
00元拨给各单位，所余部分年底根据各单位情况由市人事局统一分配。1979年，全市
福利费支出191814元，其中，个人困难补助3686人(占总人数的34.5％)，108364元；
集体福利费支出83450元，用于独生子女保育费和奖励费，防暑降温补助和卫生费等
。从1981年起，福利费按工资总额的2.5％直接拨给各单位，各单位困难一律自行解
决。