1980年后，工商管理机关开始对公有制企业进行经常化、制度化的监督检查。
其中，影响较大的是1981年济南市工商局处理济南贸易货栈经营假阿胶一案。济南
贸易货栈通过私人介绍于1980年5月购进假阿胶2000斤。次年5月，在展销部公开出
售时被查获。经查，该货栈擅自扩大经营范围，倒卖假药，还仿冒他人商标，坑害
消费者。济南市工商局决定没收其库存的1479斤假阿胶予以销毁，对已售出的521
斤假阿胶由货栈进行退赔，对该栈的违法行为处以5000元罚款。省工商局、省医药
局、省卫生厅对济南市的查处情况通报全省。从1981年开始，全省对企业进行定期
的年度检查制度。检查的内容主要是企业登记的事项有无变化，是否遵守国家法律
和政策。
1982年、1983年全省检查的重点是督促企业依法办理登记，取缔无照经营。有
些工作开展比较好的市、县开始探索对企业进行验照检查。济南市工商局从1982年
3月开始，用三个月的时间对全市八千多个企业进行了验照检查。检查的内容：一
是查有无营业执照；二是查经营作风；三是查执行政策情况。经查发现企业违法违
纪现象十分严重，其中无照经营的202户，占已查企业户的7.9％；超越经营范围的
242户，占已查企业的的9.5％。企业不悬挂执照以及执照、公章、牌匾不一致等问
题更严重，占到被检查企业的27％。另外还查出许多企业擅自改变登记事项而不履
行变更登记手续以及其它严重违法行为。对查出的问题，济南市工商局本着教育提
高的原则进行了批评教育，限期补办了相应的登记手续，个别的给予相应处罚。桓
台县索镇工商所也对企业进行执照检查的试点工作，检查出有问题的企业(含个体
)77户，占总户数的16％，工商行政管理机关都分别情况作了从宽处理。1986年6月，
省工商局印发《关于加强企业登记审查和监督管理工作的意见》，决定全省各级工
商局加强对企业经常性的监督检查，把经常性的监督管理放到工作的主要位置上来
抓好，并提出了一些新思路和新方法。对企业经常性监督管理的主要内容有：1.监
督企业及时办理筹建登记、开业登记、变更登记及歇业注销手续。对未经登记擅自
经营的，要批评教育，具备企业登记条件的，限期办理登记手续；不具备条件的予
以取缔，并视情节予以处罚；2.监督企业执行国家的有关政策、法令，制止违法行
为，重点检查企业执行物资供应政策和购销政策情况；3.检查企业是否按照核定的
登记事项从事生产经营，重点检查企业是否按核定的生产经营范围和方式从事生产
经营活动；4.查处企业违反登记管理法规的行为，包括违反登记事项、登记中隐瞒
情况以及伪造涂改转让营业执照等。同年，全省共查处违反登记管理法规的企业
6243户；其中隐瞒实情弄虚作假或者未经登记核准擅自开业的1791户，擅自变更登
记事项或超出核准的经营范围从事经营的3567户，从事其它非法经营活动的724户。
对上述企业均进行了处理，全省共停业整顿194户，吊销营业执照253户，没收非法
所得2395万元，罚款300万元。从1986年7月份开始，省工商局对清理整顿后的公司
分三批进行了期刊公告，公告工作于年底全部完成。一般企业的开业、注销、名称
变更公告采用报纸公告的形式，由各市、县工商局自行组织，公告费由企业承担。
对企业经常性监督管理的方式和方法有：1.与企业法律顾问组织或兼管人员建立联
系制度，检查企业时邀请他们参加，并通过他们宣传和监督企业自觉守法；2.实行
对企业的回访检查制度。新开办企业在核发营业执照半年内进行回访检查。回访检
查一看是否有能力开业，半年内无力开业的，要吊销营业执照，二看注册资金是否
投入，有无抽逃转移资金的问题，三看是否按核定的登记事项从事经营活动，有无
违法行为。检查完毕后，被检查企业负责人要在《回访调查表》上签字，并加盖企
业所有的公章印模和填写银行帐户，检查人员和部门负责人签字后存入企业登记档
案。全省对新办企业的回访率连续三年都在90％以上，有的市、地工商局达到100
％；3.有计划分期分批地对部分重点企业(主要是容易出问题的企业)、重点行业(
主要是批发商业、物资供应企业)、重点项目(主要是经营范围、经营方式、注册资
金、企业盈亏)进行检查。这种检查每年要进行两次；4.与业务主管部门和有关监
督管理部门配合，对企业进行专业性检查；5.定期或不定期对企业进行验照检查。
通过验照，全面检查企业执行核定登记事项的情况，发现问题，及时纠正。
1986年，在对企业的经常性监督检查中，省工商局查处了耿永德非法成立“山
东航空服务公司筹委会”一案。耿永德原是济南重型机械厂装配车间工人，他在没
有任何批准手续和领取筹建许可证、营业执照的情况下，非法成立了“山东航空服
务公司筹委会”，刻制了公章，并以筹委会主任的名义于1983年7月3日和11月26日
分别召开了两次会议。耿于同年7月和10月先后与法国航空总局、法国对外贸易银
行签订了《意向协议》和《意向书》，涉及购买客机、直升机，向法方要求贷款一
千万美元、合资经营“山东华法航空公司”、开辟国际航线等内容。耿的非法活动
引起了省政府领导的重视，省工商局专门进行了调查处理，要求耿立即停止以“筹
委会”的名义进行活动，对其信笺、印章收缴作废，并停止其对外联络、洽谈。耿
对此置若罔闻，仍继续与法方联系，并于1986年3月上旬，邀请法国对外贸易银行
国际部副部长巴雷来济洽谈业务。为避免对外造成不良影响，省经贸委安排接待了
巴雷，并郑重向客人说明了耿及其“筹委会”的真实情况。至此，法国客人才知道
上当受骗。
1987年后，全省企业普遍实行了各种形式的经营责任制，企业的活力进一步增
强，但有些企业，特别是经营重要生产资料和紧俏耐用消费品的企业违章违法活动
比较突出。有的把计划内物资转计划外高价销售，有的就地转手倒卖重要生产资料
和紧俏商品，有的以经济信息咨询为名倒卖物资，有的超范围经营和制造销售假冒
伪劣商品，等等。针对这些问题，省工商局于1988年2月印发《关于加强对重点行
业企业监督管理的意见》，布署全省对经营重要生产资料的企业和部分重点行业企
业进行监督检查。具体行业企业是：经营主要生产资料的行业企业(包括种子经营
企业)和紧俏耐用消费品批发业务的企业、商业批发企业、业务主管部门所属的供
销企业、印刷行业企业、汽车修理企业、经济技术信息咨询服务企业以及某一地区
发生经济问题较多的行业企业。对这部分企业，全省有计划地分期分批检查，除督
促检查其按核准的登记事项从事生产经营外，还对不同行业企业确定了不同的重点
检查内容：1.经营重要生产资料的行业企业，主要检查其执行物资供应政策、供应
渠道的情况：计划内物资是否按计划供应用户，是否有平价物资转议价销售的，是
否有转手加价倒卖及在本系统内反复倒手加价等问题；业务主管部门所属的供销企
业，是否有超出经营范围向系统外加价倒卖重要生产资料的活动；经营种子的企业，
是否有假冒良种的违法经营活动。重要生产资料的经营原则是：化肥农药主要有供
销社的生产资料部门经营，化肥农药生产企业完成国家计划后可以自销，但只能销
售给最终用户；石油制品只能由国营石油商业经营，供销社和农机部门可以经营农
用柴油。其它重要生产资料只允许物资部门、生产企业、供应本行业本系统的供销
企业、乡镇企业的供销企业经营；2.对经营紧俏耐用消费品批发企业和商业批发业
务的企业，主要检查其执行商品供应政策的情况：是否有高价倒卖紧俏商品等问题；
3.对经济技术信息咨询服务企业，主要检查其是否有超出核定的服务范围，脱离服
务宗旨，以咨询服务为名从事经商倒卖活动；4.对印刷企业，主要检查其是否有违
反规定承揽印制非法印刷品、出版物，未经批准承揽印制商标标识等问题；5.对汽
车修理企业，主要检查其是否办理了汽车维修生产许可证，是否有拼装汽车活动，
是否有以开假收据、行贿招揽顾客的行为。
1988年，全省共查处违反登记管理法规企业8930户；其中从事超范围经营的
2840户，根据具体情况停业整顿301户，吊销执照135户，没收非法所得1060万元，
罚款643万元。
1989年、1990年通过确立企业的法人资格和换发执照，规范了企业的经营行为，
起到了全面监督检查的作用。