〖计划〗〖管理〗〖体制〗〖1991-1992〗〖改革〗〖宏观调控〗〖精简〗
〖指令性〗〖市场〗〖机制〗〖体系〗
在基本完成治理整顿任务的基础上,1991年全省经济稳定增长。1992 年认真贯
彻执行邓小平视察南方的重要谈话和中共十四大精神,全省改革开放和现代化建设，
进入蓬勃发展的新阶段。此期，依据社会主义市场经济体制的目标, 加快了计划管
理体制改革的步伐。
(一)进一步加强和改善了宏观调控。年度计划工作主要通过市场和经济走势的
分析预测,进行国民经济总量和结构的平衡， 研究提出宏观调控的目标和重大政策
措施。
1.建立宏观经济调控指标体系。设置了以国民生产总值为综合指标的经济增长
率、全社会固定资产投资规模、财政收支平衡、新增贷款使用方向、全社会零售物
价总指数、利用外资总额、外汇收支平衡、城镇待业率、人口自然增长率等宏观调
控指标。
2.加强国民经济总量平衡计划。初步完善了第三产业发展计划，全社会劳动力
平衡计划以及主要物资全社会平衡计划，并开始试编国民生产总值生产和使用平衡
计划，国际收支平衡计划，全社会综合财力计划。
3.强化计划的导向作用。从安排1993年计划起, 年度计划主要由综合报告和专
项报告组成。综合性报告阐明年度计划的总体设想, 提出经济生活中的主要矛盾和
发展趋势,制定宏观经济发展目标、提出重大政策措施。 专项报告主要是针对年度
经济和社会发展中的某些主要方面、薄弱环节或主要问题提供信息或政策指导。
4.加强对市场的分析和预测,增加计划的信息量。大量精简了指标,加强了文字
说明。对计划编制的依据,对主要产品省内外市场的供求状况、生产能力、 生活水
平以及国际市场供需状况等,尽可能做到比较详尽的分析和预测,并提出实施计划的
政策措施。
(二)精简指令性计划,改进对生产和流通的计划管理。在编制1993年计划时,确
定工业生产指令性计划指标由37种减少到25种。指导性计划指标由80种左右减少到
58种。农产品生产计划只保留了粮、棉、花生的产量指标, 取消了播种面积指标。
除国家下达的指令性物资分配指标外，原由省内经配的煤炭、钢材、水泥、汽车等
改为省级订货，对部化工产品改为产需衔接指令性计划。
(三)放宽固定资产投资计划审批权限。把中央确定由省审批的投资在3000万元
以下的、符合产业政策的自筹资金项目,全部下放到市地审批;凡企业用自有资金、
自行解决建设和生产条件、符合产业政策的项目一律由企业自主立项; 利用外资总
投资在3000万美元以下的独资、合资、合作项目的审批权, 原来已下放到半岛开放
区6市地,1992年进一步扩大到全省所有市地。同时,简化了审批程序。
(四)引入市场机制,改革教育和劳动工资计划管理体制。扩大自费生、委培生、
走读生的比重,逐步使其成为高校招生的主体形式,并进行招收“照顾分数、捐资上
学”的试点。立足校内教育,开拓校外办学,坚持“两条腿走路”, 打破单一的学校
教育的模式,在完善学校办学条件、提高教学质量的同时,充分利用学校的师资优势,
走出校门,与地方、企业联合办学。形成多形式、多层次、多规格、 多学制的综合
教育体制,争取每所高校都办成校内一个大学,校外一个大学。继续发展成人教育。
逐步形成成人高等教育与普通高等教育共同发展的格局。普通高校可以自主确定成
人高等教育的办学形式。可以办成人脱产班,可以在学校现有专业内开设成人专业。
电视大学可以办普通班。电大、函授、夜大、自学考试可以相互沟通。可以试办成
人专科第二学历。新办一批高等院校, 并积极支持社会力量兴办民间大学和私立大
学。把专业设置权下放给学校,由学校根据市场需求,自主确定招生人数、招生专业
和培养方向。培养和引进学术带头人,建设一批能够占领学术制高点的专业,省设立
重点学科专项基金,予以扶持,逐步形成学术水平高、知名度高、专业有特色的高等
教育体系。
为适应企业经营机制的转换,在计划管理上开始实行弹性劳动工资计划。 由省
里确定各市地、各部门职工人数、工资总额的增长幅度与主要经济指标增长幅度之
间的挂钩比例,各市地、各部门根据省里确定的挂钩比例,确定各自的劳动工资增长
幅度。企业在确定的比例范围内,自行确定招工的时间和人数,自行决定工资奖金的
分配办法。
(五)围绕建立和完善市场体系,积极研究探讨、建立覆盖全省的生产要素市场。
随后建立了人才劳务市场、信息市场。政府已批准组建山东省信息咨询服务总公司。
(六)建立新的国民经济核算体系。根据国务院的部署,省政府于1992年5月批转
省计委等部门《关于建立我省新国民经济核算体系的报告》,确定1992 年建立起新
国民经济核算体系的基本框架，到1995年编制出新核算体系的全部表式和帐户体系。