〖1989〗〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖措施〗〖国民经济〗〖社会〗
〖发展〗〖指导思想〗〖指标〗
山东省1989年国民经济和社会发展计划的编制工作，于1988年10月进行部署。
10月14日，省计委提出《关于1989年计划安排的意见》。12月25日，省委五届一次
全会原则通过《山东省1989年国民经济和社会发展计划要点》。12月28～31日，省
政府召开全省计划、体改工作会议，传达全国计划会议和经济体制改革工作会议精
神，讨论安排山东省1989年的计划，研究部署了经济体制改革工作。1989年2月 25
日，省计委主任王裕晏代表省政府向省七届人大二次会议作出《关于山东省1989年
国民经济和社会发展计划草案的报告》。3月5日，省七届人大二次会议通过决议，
批准《山东省1989年国民经济和社会发展计划(草案)》和《山东省1989年国民经济
和社会发展计划(草案)的报告》。3月10日，省政府发出《关于下达山东省1989 年
国民经济和社会发展计划的通知》，省计委陆续印发各项具体计划。
山东省1989年国民经济和社会发展计划的主要内容：
1.计划的指导思想和主要指标
根据中共中央提出的治理经济环境、 整顿经济秩序、 全面深化改革的方针，
1989年计划的主要任务是：逐步消除经济过热，确保物价上涨幅度明显低于上年，
夺取农业丰收。为确保上述任务的实现，计划安排应遵循以下指导思想：
(1)坚决压缩过大的社会总需求，贯彻从紧的宏观经济政策。 要切实压缩固定
资产投资特别是计划外投资规模，严格控制消费基金的过快增长。财政、信贷必须
从紧安排，为抑制通货膨胀创造条件。
(2)保持适度的经济增长速度，把主要精力放在调整结构、提高效益上来。 通
过调整，使有限的资源真正优化配置，明显增进效益，切实把有效供给搞上去，使
产业结构、产品结构、投资结构、信贷结构和企业组织结构等多方面的调整，协调
配套地进行。
(3)按照产业政策，实行适度倾斜，集中力量保重点，保调整。 要将有限的财
力、物力倾斜到农业生产、市场急需产品生产、能源和短线原材料生产、出口商品
生产以及教育事业上来，为稳定市场物价，安定人民生活，继续深化改革，提供重
要的物质保障。
(4)治理经济环境、整顿经济秩序同全面深化改革结合起来。 改革的方向必须
坚持，改革的具体内容和步骤，要服务于治理、整顿的要求。同时，要通过治理、
整顿，为进一步深化改革创造条件。
(5)瞻前顾后，注意与以后几年经济发展的衔接。通过治理、整顿、调整、 改
革，为全面完成“七五”计划，并为实施“八五”计划奠定良好的基础。
根据以上指导思想，1989年国民经济和社会发展计划的主要指标确定为：
(6)保持适度的经济增长率。国民生产总值增长8％，达到821亿元； 国民收入
增长7.5％，达到731亿元；工农业总产值增长10.2％，达到1657亿元。农业总产值
增长3.5％，达到320亿元；工业总产值增长12％，达到1337亿元。
(7)压缩固定资产投资规模，控制需求膨胀。 计划要求在去年实际的基础上，
压缩60亿元，并要按照国家确定的产业政策序列合理安排投资，进一步改善投资结
构。银行信贷规模，控制在国家计划之内。
(8)增加收入，扩大供给。财政收入计划增长7.5％，达到96.88亿元， 通过大
力增加有效供给，保证市场供应，社会商品零售总额增长18％，达到578.9亿元。
(9)保持外贸出口继续增长。地方承包自营商品出口力争增长10％。
(10)稳定市场物价。通过切实控制需求、增加供给和加强管理，做到零售物价
指数上涨幅度明显低于上年。
2.实现计划必须着重抓好的几项工作
(1)进一步加强农业，增加农副产品供给。千方百计夺取农业丰收， 重点保粮
棉油和肉蛋菜增产。计划安排粮食总产量3300万吨，比上年增加75万吨；棉花 120
万吨，增加6.3万吨；花生225万吨，增加30.3万吨。肉、蛋、奶、菜、果品和水产
品等都要达到或超过历史的最高水平。为了实现上述目标，在计划安排上拟采取以
下措施：第一，突出抓好粮食生产。粮田占总耕地的比例，保持在65％以上。提高
单产，确保完成粮食生产计划。在抓好粮食生产的同时，大力加强棉花和油料生产。
对棉花生产，在稳定现行各项政策的基础上，进一步采取新的扶持措施，并实行调
出调入包干，以调动棉农和各级政府种棉的积极性，使棉花生产有较大的增长。第
二，保证城市“菜篮子”，增加肉蛋菜等副食品供应。计划安排肉类总产量178. 5
万吨，比上年增加7.1万吨；水产品产量140万吨，增加4.4万吨； 蔬菜种植面积扩
大0.33万公顷。第三，增加资金投入，改善生产条件，增强农业发展后劲。计划安
排：省级预算内投资用于农业基本建设7888万元，比上年增长36.4％。黄淮海平原、
浅海滩涂、黄河三角洲和山区开发以及农副产品基地建设等方面的资金投入，包括
国家投资和地方配套资金，共安排约7亿元，比上年增长15％以上。 根据中央和省
确定的各项政策，建立农业发展基金约4亿多元。以上三项合计达12亿元， 比上年
增长30％以上。在财政支出中，安排支援农村生产支出和各项农业事业费11.15 亿
元，比上年增长44.36％。在地方外汇的使用上，要把农业作为重点， 安排进口化
肥、农药、农膜等农用物资用汇1亿美元，比上年增长14％。同时， 要进一步采取
相应的政策，吸引和鼓励农民增加对农业的投入。第四，积极动员和组织农民，增
加劳动积累，大搞农田基本建设。第五，增加农用生产资料的生产和供应，减少中
间环节，保持价格稳定。第六，增加对农业的科技投入，加强农业科研机构，充分
发挥各级农业技术推广站的作用，认真组织技术推广工作，重点搞好培育和推广优
良品种，提高施肥技术，改进栽培制度，逐步推广旱作农业和节粮型畜牧业技术，
提高农业生产水平。第七，进一步搞好农业综合开发，促进农业向深度和广度发展。
黄淮海平原的开发建设，重点放在增产粮、棉、油上。黄河三角洲和山区的开发建
设，要在保证粮棉油产量稳定增长的前提下，加快林业和畜牧业的发展。浅海滩涂
要抓好鱼、虾、贝、藻和海珍品的综合开发。重点搞好现有养殖设施改造、配套，
提高单产，稳定增加养殖面积。进一步搞好农业商品基地建设，有条件的地方，要
积极建设出口商品基地，发展创汇农业，在更高的层次上展开综合开发。各类农业
商品基地，1989年争取达到200个，比上年增加40个。第八，要继续坚持正确引导、
热情支持，促使乡镇企业稳步发展。要充分发挥乡镇企业经营机制灵活的特点，按
照国家宏观指导和产业政策的要求，主动调整产业结构和产品结构，加快技术进步，
提高质量，降低物质消耗，提高经济效益。计划要求乡村工业总产值达到570亿元，
比上年增长20％。基础比较好的东部地区，城市郊区、铁路沿线和工矿区，主要是
加强管理，上水平，上档次，增强竞争能力，努力发展一批高起点的项目和产品，
积极扩大出口创汇，起步较晚的地区，要有计划地、量力而行地发展，新办企业也
要力求起点高一些。
(2)调整工业结构，提高经济效益。1989年计划安排工业的发展速度比上年低，
但有效商品可供量必须增加，以保证市场供应。实现这一任务，关键是搞好工业结
构调整，通过调整，抑速度、增供给、出效益、上水平。这次调整，要根据国家的
产业政策和市场需求情况，采取有保有压，有上有下，扶优汰劣，优化组合的方针，
着力改进管理，提高技术，降低消耗，增加供给，提高效益，使全省的工业发展，
真正由量的扩大为主转到质的提高为主，由外延扩大为主转到内涵挖潜为主，由粗
放经营为主转到集约经营为主。要通过调整，逐步理顺基础产业与加工工业的比例
关系，使企业的管理水平、技术水平和产品质量迈上一个新台阶，使区域布局、企
业组合、生产要素和资源配置逐步趋向合理，使整个工业在新的基础、新的水平上
持续、稳定、协调地发展。
根据上述调整的要求和当前经济发展中存在的突出矛盾，在1989年计划中，对
能源、原材料和市场产品的生产，作了重点安排。
一是积极增加能源生产。要实行增产和节约并重的方针，努力缓解能源供需矛
盾。计划要求原油产量达到3475万吨，比上年增加145万吨；原煤产量达到5620 万
吨，比上年增加103万吨；发电量达到407亿千瓦小时，比上年增加29亿千瓦小时。
为了缓解煤炭供求矛盾，首先要搞好省内煤炭生产，力争比计划多增产100 万吨，
同时，积极组织与其它产煤省的协作，相应增加煤炭运输设施，争取从省外多调进
煤炭200万吨。要继续狠抓节能降耗，积极搞好节能改造， 压缩和控制高耗能产品
的发展，争取节约煤炭150万吨。电力建设，确保投产装机70万千瓦。 今后电力的
发展重点放在耗能低、技术先进的大机组的建设上，小火电除了在当地有煤运不出
来和电网送不到的边远地区适当发展外，其它地区主要是发展热电联产。
二是积极增产短线原材料。冶金工业重点是增加短线紧缺品种生产，钢材产量
计划150万吨，比上年增长8.1％；纯碱产量计划71.7万吨，比上年增长1倍； 原盐
产量计划366万吨，比上年增加6万吨；烧碱、硫酸、塑料和其它化工原料也要有较
大增长。
三是积极增产市场急需产品，对与人民生活密切相关的日用消费品和市场紧俏
的耐用消费品，包括各类纺织品、家用电器、食品、纸张、火柴、肥皂、塑料制品、
日用铝制品以及日用小商品等，要在能源和原材料供应、外汇使用等方面优先安排，
特别是对其中列为指令性计划的产品，要千方百计增产，确保市场供应。计划要求
轻工业产值比上年增长13.8％，在组织生产中要力争超过。
四是要大力加强交通运输的组织调度工作，重点保发电用煤、支农物资和出口
产品调运。计划要求地方交通货运量达到6110万吨。同时，要加快通信事业的发展，
计划安排威海、潍坊、淄博、泰安、济宁、临沂、枣庄、日照8 个城市的市内电话
和相应的线路建设，省补助投资1400万元，各地和部门自筹1500 万元， 利用外资
1000万美元，引进先进设备，争取尽快改善通信条件。
五是在治理整顿和调整的过程中，工业交通企业要进一步深化企业内部改革，
深入持久地开展“双增双节”运动，努力降低物质消耗，节约费用支出，加快资金
周转，把经济效益提高到一个新水平。计划要求，工业全员劳动生产率提高6 ％，
百元销售收入实现利税提高2％，百元资金实现利税提高3％，综合能源消耗降低 3
％。要强化经济效益计划，从上到下逐级落实，定期检查、考核。
(3)压缩固定资产投资规模，调整投资结构， 保证重点建设和重点技术改造。
这是事关治理、整顿全局的决定性措施。为了切实把过大的投资规模压下来，必须
坚决按照国务院的规定，把清理在建项目的工作，善始善终地抓好、抓到底，对不
符合国家产业政策规定的项目，坚决停建、缓建。同时要做好停缓建项目的善后处
理工作，把损失减少到最低的程度。
1989年固定资产投资计划的安排，必须按照国家确定的产业政策序列，认真搞
好投资结构的调整，坚决压缩计划外项目，一般加工工业项目，资金不落实、效益
不高、不符合产业政策要求的项目，以及楼堂馆所等非生产性项目。省政府决定，
三年内不搞新的楼堂馆所建设。通过压缩以上各类项目，把有限的资金真正用到必
保的和优先的建设上来。一是保农业项目；二是保计划内能源、交通、通信、紧缺
原材料建设项目；三是保已对外签订合同的利用外资项目和两头在外、大进大出的
项目；四是保教育、科技项目；五是保增加市场急需产品和上档次、上水平、降低
消耗、减少污染的技术改造项目。
国家安排山东省1989年地方全社会固定资产投资计划108.8亿元， 比上年年初
计划压缩23.3亿元。其中，全民所有制投资34亿元，集体所有制投资36.9亿元，个
体投资37.8亿元。省预算内投资，用于农林水利7888万元，比上年增加2105万元；
引黄济青工程5000万元，增加2000万元，加上中央投资1亿元，共为1.5亿元，确保
年底通水。教育9076万元，增加700万元；计划生育、环境保护760万元，增加 600
万元；其它方面的投资10690万元，压3857万元。全省筹集重点建设资金25.8亿元，
用于全民和集体项目的建设。其中，能源交通13.9亿元，占53.9％，原材料项目11.
6亿元，占45％。技术改造投资，国家计划18.3亿元，其中青岛市3.3亿元，其它市
地15亿元。其中用于支农工业项目1.57亿元，占9.3％； 扩大出口创汇及替代进口
项目6.73亿元，占39.9％；开发新产品、提高产品质量及发展名优特短线产品项目
7.3亿元，占43.2％；扶持贫困县1.28亿元，占7.6％。
为了严格控制投资规模，根据国务院要求，1989年全部固定资产投资都要以不
同形式纳入计划管理。对全民基建和全民技改投资，实行指令性计划管理。鉴于投
资规模压缩很大，必须集中力量保重点、保结构调整，省政府确定地方全民基建和
技改投资，不再层层切块，实行按项目管理，由下而上提报项目，省里按产业政策
和投资规模的可能，统筹安排。城乡集体固定资产投资计划，实行指导性计划管理，
并要把相当大的部分用于技术改造。
(4)进一步扩大对外开放，保持外贸出口稳定增长。
首先，要努力增加外贸出口。计划安排出口总值30.97亿美元，其中， 地方承
包自营商品出口21.2亿美元，比上年增长10％。要积极调整出口产品结构，充分利
用省内原料，尽量发展深度加工，逐步调减高亏产品出口。特别要注意发挥本省的
优势，增加轻工、服装、食品、建材、机电产品和创汇农产品的出口，努力提高产
品质量档次，更新花色款式，改进包装装潢，保证交货期。对生产出口产品所需要
的能源、原材料、交通运输条件，要优先安排。
第二，进一步管好用好地方外汇。在确保偿还外债的前提下，优先安排进口农
用物资、市场物资和紧缺原材料的用汇，压缩固定资产投资用汇和非贸易出国用汇，
确保全年外汇收支平衡。
第三，积极有效地利用外资。在压缩固定资产投资规模时，对已签约的中外合
资合营项目，要做到信守合同，保证履约。东部沿海地区要利用当前的有利时机，
继续组织实施沿海经济发展战略，积极发展以进养出和“三来一补”，吸引外商多
办些独资企业，多办些利用原有的厂房、设备作为投资，嫁接国外资金、先进技术
和管理经验的中外合资、合作经营企业，努力发展真正两头在外、不消耗国内紧缺
资源的外向型经济。
(5)增加财政收入，搞好收支平衡，控制信贷规模，调整信贷结构。 计划安排
财政收入增长7.5％，在实际工作中力争超过。在增加财政收入的同时， 严格控制
财政支出。根据调整结构、保证重点的要求，科技教育事业费和支农资金，要高于
其它支出的增长。其它各项支出要量财办事，坚决缩减行政管理费支出。
要严格控制信贷规模和货币投放，调整信贷结构，合理运用资金，保证生产、
建设、流通的需要。计划要求，各项银行存款余额达到525亿元，比上年增加70. 3
亿元，城乡居民储蓄存款余额达到396.5亿元，比上年增加70亿元。各级金融部门，
要按照国家计划发放各类贷款，各项银行贷款余额达到760亿元，比上年增加90. 1
亿元。要认真调整信贷结构，采取分类排队、区别对待、择优限劣、有保有压的政
策，重点保证农副产品、适销对路工业品、短缺原材料、出口产品以及计划内重点
建设和技术改造项目的贷款，压缩经济效益差的企业和销路不好的产品贷款，停止
对非法倒卖物资的各类公司的贷款，停止固定资产投资计划外的建设项目贷款。
(6)加强物资管理，整顿流通秩序，组织好供应。纳入省计划分配的煤炭 2379
万吨，钢材46.8万吨，木材59.5万立方米，基本维持上年水平。社会需要增长的部
分，主要靠市场调节。
(7)控制消费需求过快增长，稳定物价，努力安排好人民生活。采取严厉措施，
进一步压缩社会集团购买力。要完善经济效益与工资挂钩的办法，控制企业效益工
资和奖金的发放。严格按计划控制职工人数的增长，清退计划外用工，控制农业人
口转为非农业人口。城镇要广开就业门路，发展集体和个体经营，使更多的人得到
就业机会。
稳定物价，是1989年治理整顿的中心任务，要从宏观上压缩需求、增加供给。
严格物价纪律，加强市场物价管理。继续搞好清理、整顿公司的工作，大力减少流
通环节和中间盘剥，特别要严肃整治各种违法经营。各地要选择若干种人民生活必
需品，明确规定不准涨价，并将品种、价格公诸于众，接受群众监督。
在发展经济和稳定物价的基础上，使绝大多数城乡居民的生活水平继续有所改
善。农民人均纯收入和职工工资都要有所提高。
(8)进一步发展科技、教育、文化、卫生等各项社会事业。 要按照“七五”计
划确定的科技攻关部署，完成一批科技攻关项目，推广一批科技成果，扩大“星火
计划”的实施范围，努力发展高新技术，落实“火炬计划”项目。计划安排财政预
算内科技基建投资1500万元，与上年持平，科技三项费用和科技事业费1.6 亿元，
增长14.27％。新增专项贷款1000万元， 重点用于重点工业性试验项目和重点科技
攻关项目计划的实施。
教育事业，是治理整顿中重点加强的方面，在各方面都从紧安排的情况下，教
育基建投资增长8.4％，教育事业费增长12.4％。教育内部要搞好结构调整。 普通
高等学校，国家下达的招生计划3.5万人，与去年持平， 工作重点放在改善办学条
件，调整专业结构，提高教学质量上，增加急需专业和专科的招生比例，控制长线
专业。普通中等专业学校，要增加工科招生，有条件的中等师范学校，要增加幼儿
师资招生。全省普通中专计划招生4.75万人，比上年增长6.5％。成人教育， 要逐
步转到开展岗位培训，提高从业人员的工作能力和生产技能上来。基础教育，要坚
持普及与提高相结合，精心组织实施普及九年制义务教育，确保首批实施的县区、
乡镇于1990年达标。继续抓好扫盲工作，坚持不懈地抓出成效。
严格控制人口增长。要切实抓紧抓好计划生育工作，坚决稳定和执行现行生育
政策。全省年末总人口控制在8151万人以内，人口自然增长率不超过11‰。
抓好环境保护工作。要坚持经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实
施、同步发展的方针，积极进行环境综合治理。1989年，全省财政用于环境保护的
支出1.57亿元，比上年增长9.46％。
文化、新闻、出版、广播、电视、体育、医疗卫生等各项社会事业，要积极稳
步发展。省财政基建拨款中，用于这方面的投资3670万元，维持上年水平；在全省
财政支出中，用于这方面的事业费支出10.82亿元，比上年增长5.4％。