〖规划〗〖编制〗〖措施〗〖实现〗〖国民经济〗〖社会〗〖发展〗
〖1981-2000〗〖社会〗〖发展〗〖目标〗〖战略〗〖指导思想〗
根据中共十二大提出的从1981年到本世纪末全国经济发展的战略目标，1982年
11月30日，省委书记王金山在全省计划会议上提出了1981年到本世纪末20年山东省
经济和社会发展战略目标。1983年9月27日，省计委把《山东省1981～2000 年国民
经济和社会发展轮廓设想》(内部讨论稿)，印发给有关部门和领导同志参考。其主
要内容如下：
1.主要奋斗目标
(1)1981～2000年，在不断提高经济效益的前提下， 工农业年总产值翻两番。
前十年力争翻一番，至1990年工农业总产值由1980年的524亿元(按1980年不变价格
计算，下同)上升到1050亿元。其中，农业总产值由194亿元达到400亿元， 年平均
增长7.5％；工业总产值由330亿元达到650亿元，年平均增长7％。后十年加快发展
步伐，2000年工农业总产值达到2100亿元，年平均增长7.7％。其中农业总产值700
亿元，年平均增长6％；工业总产值1400亿元，年平均增长8.7％。二十年农业翻1
.8番，工业翻2.1番。农业、轻工业、重工业产值的比例，各占1/3。财政收入平均
每年递增6～7％，按剔除石油、电力收入(上划中央)的口径，2000年达到143～173
亿元。
(2)主要工农业产品产量有较大增长，有些要居于全国前列。
粮食，1980年为2384万吨，到2000年达到3500万吨，每公顷产量7500公斤，平
均每年增加60万吨，平均每人占有400公斤。
棉花，1980年为53.7万吨，到2000年达到135万吨，平均每公顷产量1012.5 公
斤。
花生，1980年为140.4万吨，到2000年达到200万吨，平均每公顷产量3000公斤。
果品，1980年为151.5万吨，到2000年达到600万吨。
煤炭，1980年为4290万吨，到2000年达到8500万吨，平均每年增加280万吨。
原油，1980年为1758万吨，到2000年达到6000万吨，平均每年增加300万吨。
发电量，1980年为186亿千瓦小时，到2000年达到750～800亿千瓦小时， 平均
每人占有900千瓦小时左右。
消费品工业产值，1980年为169亿元，到2000年达到700亿元。
(3)技术水平和综合经济效益达到新的高度。 工业交通主要领域的生产技术达
到经济发达国家普遍采用的70年代或80年代初的水平，在某些方面接近当时国际先
进水平。农业基本实现机械化和电气化。工业、商业等部门主要经济效益达到上海
同行业80年代的水平。
(4)内外贸易有较大幅度的增长。社会商品零售总额达到575亿元，20年翻两番。
在不断降低出口商品换汇成本的前提下，扩大出口总值。2000年达到190～210亿元，
20年翻两番半以上，占当年工农业总产值10％左右。出口商品换汇由17.6亿美元增
加到70亿美元。
(5)人民物质文化生活达到小康水平。全省总人口本世纪末控制在8630 万人。
国民收入，2000年达到1020亿元，平均每年增长6.9％，平均每人占有1200元左右，
比1980年的370元增长2.2倍。其中，居民消费额平均每人达到700元左右，比 1980
年的217元增长2.2倍；农民平均每人纯收入达到590元，比1980年的177.5元增长2
.3倍。全省青壮年普遍达到中等以上文化程度。城乡住房、生活用电、通信、交通
条件有较大改善，城市居民平均每人居住面积达到8.4平方米。
2.发展战略和指导思想
(1)战略部署上分两步走。前十年主要是打基础，理顺比例， 进行各方面结构
的调整，对现有企业进行全面整顿和广泛的技术改造。后十年经济发展速度高一些，
经济效益更好一些。
(2)加紧智力开发。把教育事业提到战略重点的位置，加快人才培养， 使科学
技术和教育事业走在前面，走主要依靠科技进步振兴经济的新路子。
(3)全省经济的发展，要牢牢抓住农业、能源交通、 教育科学三个战略重点，
以农业的全面发展为基础，围绕发展农村经济的需要，突出农业多种经营、消费品
生产、化学工业和对外贸易四个方面，充分发挥省内的优势，建立各种有利于提高
经济效益的比例关系，形成具有竞争能力的优势结构。
(4)正确贯彻计划经济为主、市场调节为辅的原则和“一要吃饭， 二要建设”
的方针，正确处理国家、集体、个人三者的关系，正确处理全局和局部的关系，在
保证国家重点建设的前提下，进一步把经济搞活。
3.实现奋斗目标必须抓好的十个方面
(1)认真抓好农业。继续稳定和完善农业生产责任制； 认真贯彻“决不放松粮
食生产，积极发展多种经营”的方针，改善农业经济结构，设想到2000年，林牧副
渔四业在农业总产值中的比重，由1980年的31％提高到60％以上，农业商品率，由
1980年的40％达到60％。种植业，把发展林果业放在突出的位置，畜牧业要有一个
大的发展，把水产业发展成为优势产业，积极发展农村工副业，走农工商综合经营
的路子。改善生产条件，有步骤地推进农业现代化，2000年在耕种、施肥、灌溉、
植保、收割、脱粒、烘干、储藏以及农产品加工、饲料加工等方面实现机械化，农
业用电达到120亿千瓦小时，基本实现村村通电，旱涝保收的高产稳产田达到 466.
67万公顷。
(2)突出重点，发挥优势，继续调整工业结构。对企业分期分批进行整顿， 按
照专业化协作的原则，搞好改组联合，全面推行经济责任制。要抓好能源交通这个
战略重点，争取有较大的发展。煤炭，要多开新井，对有条件的老井进行改造挖潜；
石油，要尽快拿到更多的储量；电力，重点建设青岛、黄台等十大火电厂；交通运
输重点是加强铁路和港口建设。要突出重点，在化工、食品、纺织、日用消费品、
建材等方面形成一些优势行业和一批具有竞争能力的骨干产品，建立起具有优势的
产品结构。
(3)抓紧智力开发，加快科学教育事业的发展。科学技术的发展， 要坚持以应
用研究和开发研究为主，适当开展基础理论研究。着重解决牵动经济全局的、具有
重大经济效益的关键问题，重点加强农业、能源、交通、海洋、化工、轻纺、机械、
电子、新材料、新兴技术、环境保护、计划生育和医药卫生等方面的研究工作。前
十年要争取在部分科学技术领域内赶上或者超过当时国内先进水平，后十年进一步
缩小同国内外先进水平的差距。加快发展教育事业，调整教育结构，改革教育制度，
提高教育质量，为振兴经济培养大批合格的专业人才和有知识有专业技能的劳动后
备力量。到2000年，全省要普及幼儿教育和中等教育，高等教育要有较大的发展，
做到专业设置合理，适应经济建设的需要。抓紧中等教育结构改革，逐步扩大职业
技术教育的比重。普通高中与中等职业技术教育(包括农业技术学校和农业中学)的
比例大约三七开。高等教育要对现有大学进行整顿、挖潜，并根据国民经济和社会
发展的需要，新建一批学校，调整增补若干专业，扩大招生能力。20年内，全省共
培养大专以上程度的专业人才130万人，其中全日制学校50万人，培养研究生1万人。
初步设想今后地方财政用于科学、教育方面的支出平均每年增长7～8％，高于全部
财政支出的增长速度。
(4)扩大对外贸易和对外经济技术合作。充分利用丰富的农产品、 工矿产品和
劳动力资源，努力扩大出口，增加外汇收入。在整顿提高现有出口基地的同时，建
设新的出口商品生产基地。有计划地选择一些生产条件好，管理技术水平高，产品
质量好，适销对路，出口比较稳定的厂矿企业，建立出口专矿、专厂、专车间。通
过基地和专厂建设，有计划地培植若干具有山东特点的“拳头”出口产品。积极做
好对外经济技术合作工作，开展同东欧和其它国家的经济技术合作，大胆利用外资，
大力开展省内外经济技术协作。
(5)大力疏通商品流通渠道。2000年，社会商品零售总额达到575亿元，平均每
年增长7.2％。农副产品收购总额达到390亿元，占农业总产值的比例由1980年的41
％提高到60％左右。积极推行和完善商业企业的经济责任制，加快商品流通体制改
革的步伐。
(6)全面进行国民经济技术改造。 “六五”期间开展对重点行业和重点企业的
技术改造，创造经验，树立样板，并制订企业的、行业的以及全省的技术改造规划，
“七五”全面展开。用于技术改造的资金在固定资产投资中的比重，由1980年的25
％逐步提高到50％左右。
(7)搞好城乡建设和经济布局。以经济比较发达的城市为依托，带动周围农村，
统一组织生产和流通，逐步形成大中小城市结合、条块结合、城乡结合的地区经济
布局。在经济布局上，从自然条件、资源分布、现有工农业和交通运输基础，以及
经济联系等状况出发，以若干经济发达的城市为中心，联结部分农村，逐步形成济
南地区、东部沿海地区、鲁北地区、鲁西北和鲁西南地区、鲁中南地区五个各具特
点的经济区。
(8)合理开发利用水资源。多引用一些黄河水；合理开发利用地下水资源， 搞
好机井建设；增加蓄水能力，充分利用地表水；充分利用北调的长江水。促进工农
业合理用水、节约用水。
(9)集中资金进行重点建设。初步匡算，20年合计约需固定资产投资850亿元，
平均每年递增3.6％。其中，前十年330亿元，后十年520亿元。这些资金， 要靠发
展生产、提高经济效益来聚集。首先是通过国家财政集中资金，把该收的钱收上来，
提高财政收入在国民收入中所占的比重；其次是采取多种方式，集中和引导各方面
留用的资金用到重点建设上来，还要动员群众的财力，以弥补国家资金的不足。
(10)编好长远规划。长远规划要建立在科技进步所能达到的水平和社会发展需
要的基础上，做到经济、科技、社会发展相结合，人口、资源、环境相结合。要采
取自上而下，上下结合，领导与群众相结合，管理部门与理论工作者、专家相结合
的方法，经过认真的综合平衡，处理好各种比例关系，搞好经济技术论证，把规划
建立在科学的基础上。