〖1978〗〖计划〗〖编制〗〖过程〗〖内容〗〖指标〗〖国民经济〗
1978年计划的编制工作从1977年下半年开始。1977年10月15日，山东省革委计
委为了参加10月16日召开的全国计划会议，提出了《关于1978年国民经济计划安排
和十年规划调整意见的汇报提纲》。1978年1月16日～2月3日，全省计划会议召开。
会议传达了全国计划会议精神，围绕加快国民经济发展速度问题讨论修订了“五五”
后三年规划，具体安排落实了1978年计划。省革委副主任兼省计委主任杨波作了《
关于1978年和“五五”后3年计划安排的报告》，后经省委批准。同年4月4日， 省
革委印发下达了1978年国民经济计划主要指标(草案)。4月10日， 省革委计委印发
了由省革委批准的1978年国民经济计划(草案)。
1978年1月22日，杨波《关于1978年和“五五”后3年计划安排的报告》中1978
年计划安排的主要内容如下：
“五五”后3年，要继续打好省委提出的三个硬仗， 进一步加快国民经济的发
展速度。1978年计划安排农业总产值115亿元，比1977年增长7.5 ％， 工业总产值
295亿元，增长15％。
1.农业
要以粮为纲，全面发展， 农林牧副渔都要有一个高速度的增长。 粮食产量，
1978年国家计划2350万吨，省计划要争取达到2500万吨。经济作物，必须按计划种
足种好。棉花总产量26万吨，花生总产量85万吨，同时要注意抓好大豆生产，烤烟
总产量17.5万吨，生猪年末存养量2200万头。水产品70万吨。
农业是国民经济的基础，农业上去了，国民经济的全局就主动了。要全党大办
农业，各行各业大力支援农业。要把农业生产搞上去，最根本的是贯彻执行毛泽东
主席的革命路线，坚持无产阶级政治挂帅，深入开展农业学大寨、普及大寨县的群
众运动，加快实现农业机械化。
2.基础工业
燃料、动力和原材料工业发展不快，是影响国民经济发展速度的一个突出问题。
“五五”后3年，要下决心把燃料、动力和原材料工业搞上去。 加快燃料工业的发
展。必须完成国家安排全省的燃料工业生产建设任务。1978年国家计划3820万吨，
省计划要确保完成4000万吨，提前两年实现省原定“五五”计划指标。石油工业，
1978年国家安排原油生产任务2100万吨，要确保完成。要切实抓好老油区的调整和
注水工程，达到高产稳产。同时，要努力寻找高产油田，加快新井建设，争取尽快
建成一个“大庆”。加快电力工业的建设。1978年国家计划安排全省发电量140 亿
千瓦小时，省里计划安排增发5亿千瓦小时，以适应全省工农业增长的需要。 电力
部门，要进一步狠抓降低发电煤耗，降低厂用电和线路损耗，争取多发电，多供电。
各地区、各部门、各企业，都要加强用电管理，大搞节约用电。集中力量发展钢铁
工业。1978年计划安排钢产量77万吨，生铁产量137万吨，钢材产量57.5万吨。 全
省要动员钢铁战线上的广大干部、工人和技术人员，从加强管理、降低消耗中夺取
钢铁工业生产的大增长。除保证完成上述计划指标外，要努力组织优质、高产、低
消耗的超产运动，力争钢产量突破80万吨，生铁140万吨，钢材60万吨。 加快化学
工业的发展。建设工业省要把化学工业作为突出的重点来抓。要以三大合成材料为
中心，带动整个化学工业的发展。国家计划已安排全省建设30万吨乙烯装置1套，8
万吨聚酯装置1套，300万平方米合成革装置1套，要集中力量打歼灭战， 确保按国
家计划要求完成建设任务。基本化工原料、医药、染料、油漆等化工产品，主要利
用已有企业挖潜、革新、改造，从原料搞起，按行业组织“一条龙”、“葡萄串”，
扩大生产能力，实现产量翻番。1980年以前，要确保完成石化部帮助制定的化工发
展规划。要加强地质工作，特别要加强铁矿、化学矿和水文地质勘探，当好经济建
设的尖兵。
3.交通运输
全省交通运输仍是一个突出的薄弱环节，必须加快发展速度。铁路，要按国家
的统一计划，搞好已有铁路的改造，提高通过能力，提高车辆周转率。1978年要把
济宁到菏泽的铁路建设起来。公路，要重点搞好路面改造，增加晴雨通车里程，增
加运输车辆。济南黄河公路桥，1978年已列入建设计划，要打一个高速度、高质量、
高水平的歼灭战，力争两年建成。
4.轻工业
全省轻工业的原料，70％以上来自农业。由于农业发展的速度不够快，特别是
棉花生产没有搞上去，轻工业的生产受到一定限制。1978年国家计划安排棉纱产量
105万件，比1977年的实际产量减少5万件。布8.6亿米，也低于1977 年的实际生产
水平。要通过降低消耗，力争超产。纺织工业部门要在提高产品质量，增加花色品
种方面狠下功夫，特别要加强印染环节，通过挖潜和改造，扩大印染能力。纯棉优
质布要比1977年增产5000万米，还要多搞一点化纤布，争取比计划超产3000万米。
一般轻工业产品，要在努力提高质量，增加花色品种的基础上，大幅度增产。
纸、盐、烟、酒和一般日用工业品，都要保证完成国家生产计划，力争超产。人民
生活需要的小商品、手工业品和主要为出口服务的工艺美术品，都要积极组织生产。
计划安排的工业产品，需要的粮食、油脂，有关部门要切实安排落实。
5.商业、外贸
要认真贯彻执行“发展经济，保障供给”的财经工作总方针，大力支援工农业
生产，全心全意为人民生活服务。努力做好工农业产品收购工作。国家计划安排的
各种工业品，按规定由商业部门经营的，一律由商业部门统一收购，统一经营。外
调的产品，一定要按计划调出，应该调进的产品要按计划保证调进。工业原料要按
计划组织供应好，积极支援工业生产。要继续贯彻副食品优先供应城市和工矿区，
工业品优先供应农村的原则，搞好城市市场供应工作，提高服务质量。1978年计划
安排社会商品零售额103亿元。根据当时的商业库存和1978年生产计划安排的情况，
把工作做好，市场商品供应将好于1977年。
要积极发展对外贸易，增加外汇收入。1978年计划安排对外贸易出口商品收购
总值14.1亿元。一定要正确处理好内外销关系，国内人民生活必需品，要坚持按计
划出口，工艺美术品、土特产品和其他国内市场可有可无的产品，要积极组织货源，
尽量扩大出口。要按照计划组织好工矿产品的出口。要在全省统一计划下，搞好出
口产品基地、专业厂、专业车间的建设。所有地方外汇的使用，都要纳入计划，严
格控制，把有限的外汇确实用到刀刃上。
实现1978年计划和“五五”后3年的安排，促进国民经济的高速度发展， 最根
本的是要把揭批“四人帮”的斗争进行到底，在揭批“四人帮”这个纲的带动下，
重点抓好几项工作：(1)搞好整顿。(2)大搞节约挖潜。(3) 基本建设要集中力量打
歼灭战。1978年基本建设计划，国家预算内投资12.5亿元，比1977年计划增加3 亿
多元。大中型项目安排40项，其中续建的36项，新开工的有黄岛电厂、十里泉电厂、
济宁造纸厂、济南黄河公路桥4项。另外，地方“五小”安排1.2亿元，省级各部门
自筹和地市自筹安排2亿元，主要用于在建项目的收尾和续建，1978 年一般不再新
上项目。(4)按照专业化协作的原则改组工业。(5)积极开展低质燃料和余热利用。
(6)发展科学技术，积极培养人材。1978年，全省大专院校安排招生12420人，中等
专业学校招生24900人，技工学校招生9000人，必须保质保量完成招生任务。同时，
要办好中小学教育，提高教育质量。继续积极办好共产主义劳动大学、“五·七”
大学和“七·二一”工人大学。大力开展工农的业余教育，办好各类业余学校( 夜
校)、业余大学(班)，积极发展函授、广播、电视教育， 加速培养各种技术人材，
提高广大群众的政治、文化、技术水平。要注意抓好扫盲工作。(7)关心群众生活。
(8)加强统一计划。