〖计划〗〖1962〗〖编制〗〖指标〗〖精减〗〖职工〗
1962年计划的编制工作从1961年夏天开始。1961年8月18日， 省委下达了《山
东省1961～1962年国民经济主要指标补充计划(草案)》，提出了1962年计划主要指
标和措施。同年12月5～10日，全省计划会议召开，讨论和安排了全省1962 年国民
经济计划。会上省计委主任高启云作了《关于山东省1962年国民经济计划安排意见
的报告》。1962年1月16日，省计委发出通知，提出了《关于1962 年国民经济计划
分部门、分地区安排意见》。同年1月17日，省计委向国家计委、劳动部、 华东计
委提出《关于1962年减少城镇人口和精减国家职工计划安排意见的报告》。4月 29
日，省计委向国家计委上报《1962年精减职工、减少城镇人口计划》。
1962年5月22日，省计委提出《山东省1962年精减方案(草案)》。同年7～8月，
省计委相继下达了教育、物资分配计划，省人委下达了基本建设、工资总额计划。
9月20日，中共山东省委劳动力领导小组办公室、省计委下达了减少城镇人口、 精
减国家职工计划。12月18日，省计委、省经委发出通知，下达了《调整部分工业产
品、交通运输年度计划》。
1961年12月9日，省计委主任高启云作的《关于山东省1962 年国民经济计划安
排意见的报告》的主要内容如下：
根据中央批转国家计委党组《关于第二个五年计划后两年补充计划(控制数字)
的报告》精神与省委的指示，山东省1962年发展国民经济的主要任务是：进一步贯
彻执行“以农业为基础，以工业为主导，农轻重为序”和“调整、巩固、充实、提
高”的方针，在尽可能增产粮食和煤炭的基础上，有步骤地恢复和发展农业生产和
工业生产，争取整个生产形势的基本好转。进一步活跃城乡交流，巩固工农联盟，
安定人民生活，改进国民经济各部门之间的比例关系，为在第三个五年计划期间工
农业生产的全部恢复和新的跃进创造条件。计划指标，除农业计划另行下达外，着
重是以下几个方面。
1.工业生产
根据坚决缩短重工业战线，加强轻工业战线的精神，适当降低重工业发展速度，
努力增加日用工业品和支援农业的产品；在重工业内部，着重加强煤炭工业，并使
重工业生产适合于支援农业，支援轻工业的需要；各行各业应有计划、有步骤地进
一步贯彻“八字”方针和《工业七十条》，有计划地进行调整，在调整的基础上，
逐步改造与填平补齐。在生产上要强调提高产品质量，降低原材燃料消耗，降低生
产成本，增加产品品种，提高劳动生产率。
1962年全省工业产值约为40亿元，比1961年预计减少14.3％。其中，支援农业
产品1.7亿元，增长8.7％；日用工业品18.01亿元，减少9.5％；重工业品20.2亿元，
减少19.8％。支援农业方面，主要是增产小农具，加强机械化农具的维修配套，以
及因地制宜地发展半机械化农具。小农具生产2500万件，社会保有量8000万件，达
到和超过1957年的人均占有水平。生产拖拉机、内燃机配件2967万元，一般农业轴
承60万套，力车配件2300吨，将已有农具维修配套好。在此基础上，进一步增产机
引犁1800台，农业排灌机械3.2万马力，手推车轮60万个，畜力大车5000辆。 化肥
安排5.3万吨。
纺织、轻工、手工业方面，共安排144种产品。其中，纺织工业由于原棉限制，
只能安排棉纱11.7万件，棉布6770万米，针织用纱1.2万件，都比1961年下降。 在
轻工、手工业生产安排中，要求首先努力增产中央《关于当前工业问题的指示》中
所规定的40种轻工业品和手工业品。
重工业方面，煤炭工业要求加强开拓掘进，加强巷道和设备维修，调整采掘关
系，提高煤炭质量，逐步提高产量水平。煤炭生产指标华东计划会议安排1620万吨，
掘进总进尺86万米，年末获得煤量达到800万吨左右，可采期5个多月。钢铁工业，
要求强调提高质量，降低消耗，增加品种，从节约中争取增产。华东计划会议同意
山东省安排生铁32万吨，钢4.5万吨，钢材2.5万吨。
2.交通运输
随着重工业、基本建设战线的缩短，农业、轻工业战线的延长，1962年地方交
通货运总量约为3828万吨，比1961年减少9.7％。以上运量，由公路承运的3370 万
吨，内河承运的170万吨，沿海承运的160万吨，地方铁路承运的128万吨。 交通战
线在贯彻“八字”方针中，应强调整顿恢复已有的运输能力，首先集中力量抓公路
运输，抓汽车维修和公路养护。其次整理航运与地方铁路运输，并进一步整顿民间
运输和短途装卸。
3.商业
1962年全省社会购买力约为36亿元，较1961年增长2.9％。 全省可供商品货源
共为33.5亿元，较1961年增长1.5％，与购买力比较差额2.5亿元，加上1961年结转
差额为4.5亿元。外贸部门收购的地方商品总额4230万元，比1961年预计增长21. 2
％。
4.文教卫生
1962年要求继续全面调整，着重提高质量。高等学校从37处调整为30处，专业
学校由178处调整为140处。招生6300人，在校学生达到32697人，基本维持1961 年
的水平。中等专业学校由193处调整为160处，招生10300人，在校学生达到46273人。
技工学校招生4300人，在校学生达到10734人。普通中学在有利于生产， 有利于教
学，便于学生走读和国家粮食供应的要求下，适当进行调整。高中招生2.4 万人，
维持1961年水平。初中招生14万人，增长17.5％。小学教育继续贯彻普及与提高相
结合，国家与群众办学相结合的方针，招生110万人，基本维持1961年水平， 在校
学生达到569.8万人，比1961年减少38万人。
卫生事业，应以救灾为中心，继续开展防治主要疾病和季节性传染病的群众卫
生运动，加强县医院和农村医疗卫生组织的建设，特别是三个重灾区基层卫生组织
的建设。
5.压缩城镇人口，精减国家职工
中央要求全省1961、1962两年压缩城镇人口90万人，精简国家职工70万人。预
计1961年城镇人口可压缩81万人，职工可精简50万人；1962年拟再压缩城镇人口 9
万人，精减职工12万人(尚须报中央核定)。两年压缩城镇人口中，国家职工43万人，
学生12万人，职工家属和其他35万人。由于压缩城镇人口和精减职工，两年可为农
村输送劳动力63万人，其中，1961年55万人，1962年8万人。
6.基本建设
1962年继续贯彻以调整为中心，与生产相结合，缩短基建战线，集中力量打歼
灭战的方针。中央分配全省基建投资控制数字为11256万元，较1961年减少46.2％。
其中，中央直属企业5966万元，地方系统5290万元。
1962年国家基建投资比1961年减少很多，并都指定了项目，有些为全省国民经
济急需的项目，如济南化肥厂、羊口盐场等因总额不足都没有安排。至于地方自筹
项目，凡没有材料设备的，虽有资金，1962年一律不作安排，即使有材料设备，又
有资金，也要进行逐项排队、落实，严格审查，并报经华东局批准后才能施工。对
1962年既定的基建项目，在材料、人力的使用上也要集中力量，保证重点，首先进
行水利及煤炭等已定项目的建设，避免分散使用力量。
7.主要物资及电力平衡
1962年1月16日，省计委《关于1962年国民经济计划分部门、分地区安排意见》
中的主要指标如下：
农业生产计划，粮食总产量1050～1150万吨，棉花8.75万吨，花生54万吨，烤
烟4.95万吨，麻类3万吨，大家畜256万头，猪400～450万头，水产品27～30万吨，
果品产量32.50万吨，造林面积10万公顷，水利保灌面积86.67万公顷。
工业生产计划，生铁35万吨，铁矿石185万吨，焦炭70万吨，卷烟30万箱， 原
盐110万吨。
交通运输计划，货运量5530万吨，货运周转量82.56亿吨公里；客运量1422. 2
万人，旅客周转量828.01百万人公里。
主要农产品收购计划，粮食220万吨，花生仁17万吨，棉花6.92万吨，烤烟4.5
万吨，生猪60万头，羊50万只，鲜蛋1.05万吨，家禽100万只。
教育招生计划，高等学校1962年招生6100人，中等专业学校招生9830人，高中
招生2.40万人，初中招生14万人，中等师范招生4000人，技工学校招生4300人。
1962年7月14日，省人委下达的基本建设计划的主要内容如下：
1962年国家预算内投资额14871.79万元，项目共149个。其中中央投资8722.29
万元，项目27个，地方投资6149.5万元，项目122个。
1962年9月20日，省委劳动力领导小组办公室、 省计委《关于下达减少城镇人
口、精减国家职工计划》的主要内容如下：
根据华东分配全省1962、1963两年减少城镇人口、精减国家职工的计划和省委
的指示精神，经过全省劳动力领导小组组长会议研究，对各地区、各部门的精减计
划作了调整。
1962年全省减少城镇人口和吃商品粮人口计划为：城镇人口1961年末人数504
.2万人，减少64万人，减后保留440.2万人；吃商品粮人口1961年末469.8万人，减
少55.2万人，减后保留414.6万人。
1962年全省精减职工计划为：1961年末201.87万人，精减55.87万人， 精减后
保留146万人。
1962年12月18日，省计委、省经委下达的《调整部分工业产品、交通运输年度
计划》的主要内容如下：
1962年全省工业、交通计划，绝大部分产品可以完成或超额完成国家计划。但
有一部分产品因原材料供应和销路限制，以及企业调整等方面的原因，致原定年度
计划不能完成。为此，对部分产品的年度计划作适当的调整，作为考核计划的依据。
1962年工业主要产品产量调整计划。转炉钢3.70万吨，生铁19万吨，钢材( 可
供分配)27660吨，铁矿石96.6万吨，焦炭(冶金用)30万吨，原煤(地方矿)290万吨，
发电量17亿千瓦小时，水泥7万吨，原盐94万吨。
1962年度地方交通客运计划，客运量1563万人，旅客周转量915.7百万人公里。
地方交通货运计划，货运量2702万吨，货物周转量82355万吨公里。