〖农业〗〖工业〗〖计划〗〖编制〗〖1961-1963〗〖国民经济〗
〖调整〗〖内容〗〖实现〗〖指标〗〖措施〗〖意见〗
1960年9月30日，中共中央在批转国家计委党组关于1961 年国民经济计划控制
数字的报告中，首次提出了要对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的“八
字”方针。1960年11月10日，省计委党组根据国家计委党组这一报告向省委提出的
《关于1961年国民经济计划安排意见的报告》第一次提出，对各项生产建设事业要
求在发展中得到调整、巩固、充实和提高。1961年1月， 中共中央八届九中全会正
式决定从1961年起对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，会上副总
理李富春在报告中提出：从1961年起，在二、三年内实行调整、巩固、充实、提高
的方针。根据中央和省委的部署，山东省计委1961年7月7日，编制了《山东省1961
～1963年农业生产恢复发展规划》。
1963年9月，中央工作会议确定，从1963年起，再用三年时间，继续进行调整、
巩固、充实、提高的工作，把这三年作为第二个五年计划和第三个五年计划之间的
过渡阶段。1963年10月25日～11月9日，全省计划会议召开， 根据中央关于继续调
整的决定安排各项工作，会上副省长兼省计委主任苏毅然作了报告，省经委主任高
启云作了《对工业交通今后三年调整的意见》的报告。
1961年7月7日，省计委提出的《山东省1961～1963年农业生产恢复发展规划》
主要内容如下：
1.粮食和其他农产品不足，是整个国民经济中最突出、最尖锐的矛盾。迅速恢
复和发展农业生产，千方百计增产粮食，是整个社会主义建设的中心一环。为此，
必须继续贯彻执行关于国民经济以农业为基础的战略方针，全党动手，大办农业，
大办粮食。坚决缩短工业和基本建设战线，加强农业战线，加强工业、商业和其他
各行各业对农业的支援。力争1961年秋季有个较好的收成，1962年把粮食总产量恢
复到接近1957年的水平，1963年恢复到接近历史上最高水平，达到粮食自给，略有
储备。
2.1961年到1963年农业生产具体指标如下：
(1)耕地面积。1961年预计806.67万公顷，1962年计划达到 813. 33 万公顷，
1963年计划达到820万公顷。
(2)总播种面积。1961年预计1193万公顷，1962年计划达到1213. 33 万公顷，
1963年计划达到1253.33万公顷。
(3)粮食。1961年预计粮田面积666.67万公顷，播种面积1025.33万公顷，每公
顷耕地单产1500公斤，总产量1000万吨，相当于1950年(1085万吨)和1951年( 1055
万吨)的水平；1962年要求粮田面积保持666.67万公顷，播种面积1033.33万公顷，
每公顷耕地单产1725公斤到1800公斤，总产量达到1150万吨到1200 万吨， 相当于
1957年(1210万吨)的水平；1963年要求粮田面积达到673.33万公顷，播种面积1066.
67万公顷，每公顷耕地单产1920公斤到2070公斤，总产量达到1300万吨到1400万吨，
相当于1954年(1315万吨)和1955年(1350万吨)的水平。以1961年预计总产量1000万
吨为基础，到1963年，每年平均递增14～18％和恢复时期(1949～1952年)三年平均
递增16.9％的速度大体相同。
(4)棉花。1961年播种面积45.13万公顷，预计收获面积在33万公顷左右，总产
量6.8万吨，为解放以来最低水平(1949年为6.2万吨)。1962年计划播种面积50万公
顷，总产量12万吨，比1961年增长78％，恢复到接近1951年(13万吨)的产量水平。
1963年计划播种面积56.67万公顷，总产量14.9万吨，比1962年增长24％， 相当于
1954年(15.7万吨)的产量水平。
(5)花生。1961年播种面积30万公顷，总产量3.2亿公斤，相当于1949年(3. 15
亿公斤)的产量水平。1962年计划播种面积40万公顷，总产量5.4亿公斤，比1961年
增长68％，接近1957年(6.8亿公斤)的产量水平。1963年计划播种面积46.67万公顷，
总产量7亿公斤，比1962年增长30％，略高于1957年的水平。
(6)蔬菜。1962年到1963年瓜豆菜占用耕地面积保持33万公顷左右， 平均每人
占有0.0067公顷以上。
(7)牲畜。耕畜预计1961年年终存养量260万头左右；1962年做到增减相抵，不
再减少；1963年力争略有发展。猪1961年预计达到300万头；1962年达到400万头，
比1961年增长33％；1963年达到500万头，比1962年增长25％，相当于1955年(315
.9万头)和1956年(528.6万头)的水平。
3.为了实现上述指标，必须切实抓好以下四项根本性的措施：
第一，继续认真贯彻各项政策，调整生产关系，进一步调动生产队和广大社员
的生产积极性。实行粮食定产、定购、定销政策，至少稳定三年不变；对经济作物
实行奖励政策，保证经济作物集中产区的口粮不低于当地余粮队的标准。
第二，大力恢复与发展农村生产力，改善生产条件。解决肥料问题，培养土壤
肥力；发展农田水利建设，进行水利工程配套；大力修造小农具、运输工具，发展
农用动力机械；稳定、巩固、充实农业劳动力，压缩城镇人口，要求到1963年农村
劳动力达到1900～2000万人；大力保护繁殖耕畜，积极恢复、扩大耕地面积。
第三，加强工业、商业及其他各行各业对农业的支援，促进农业生产的迅速恢
复和发展。
第四，全面正确地贯彻农业“八字宪法”，提高耕作技术水平。
1963年11月1日， 省经委主任高启云《对工业交通今后两年调整的意见》的主
要内容如下：
根据中央提出的继续调整的方针，1964、1965两年全省工业、交通的调整工作，
在已经调整的基础上，将已有企业调整得更合理，使地方工业更进一步转向以农业
为基础的轨道上来，进一步改进企业的领导，整顿工人阶段队伍，更合理地调整某
些企业的产品方向与生产规模，有重点地解决某些企业的设备更新、技术改造和填
平补齐问题，加强科学实验，充实技术后方，培养技术力量，进一步贯彻《工业七
十条》(1961年9月16日中共中央颁布的《国营工业企业工作条例(草案)》)， 确实
打好管理基础，建立起正常的生产秩序。要求经过两年调整，基本上改变落后状态，
主要产品的经济技术指标，争取基本上达到全国先进水平，最低的也要达到全国平
均水平，以充分发挥现有企业的潜力，并为新的发展创造有利的条件。
根据以上设想，调整工作的重点，应集中在建立基础工作上；调整工作的步骤，
应紧紧结合年度计划，结合实际生产，具体促进提高产品质量、降低成本、提高劳
动生产率、增加品种，实现物美价廉品种多的要求；调整的方法，基本上要依靠发
动群众学先进、赶先进，开展增产节约来实现。
对1964、1965两年调整的具体意见是：一要加强企业党委领导，整顿阶级队伍，
每个企业从领导到工人，能经得起风险，担当起所负的任务。二要全面贯彻《工业
七十条》，加强企业管理。三要更合理地调整某些企业的产品方向、生产规模，逐
步实现专业化和协作相结合的要求。四要加强科学实验，充实技术后方，培养技术
力量，逐步改变技术力量薄弱、技术水平落后的状态。五要加强设备、厂房维修与
老企业的技术改造、新企业的填平补齐工作。要求在1964、1965两年内，争取将失
修的设备、厂房基本上维修好，解决严重影响产品质量、成本和生产安全所必需的
技术改造与设备更新，解决某些新企业保持正常生产所必需的配套补齐问题。