一、制定地方性法规政策，建立管理体系
1987年9月，国家颁布了《中华人民共和国大气污染防治法》。山东省环保局
结合实际情况制定了《山东省实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉的有关规定》
，1988年5月由山东省环境保护委员会正式公布，从1988年6月1日起实施。该文件
明确规定“各级人民政府对本辖区的大气环境质量负责，要把大气环境保护工作纳
入国民经济和社会发展计划”。“各部门、各行业要对本系统、本行业的大气污染
防治工作负责，采取防治对策和措施，有效地控制污染物质的排放”。对造成严重
大气污染的企业、事业单位进行限期治理、停产治理或令其转产搬迁，制订烟尘控
制区规划，对使用燃油、燃煤的动力设备要采取净化措施等做出了32条规定。1991
年4月，山东省标准计量局、山东省环保局发布了《山东省废气污染物排放标准》，
并于1991年7月1日起实施，从而使全省大气污染防治工作做到了有法可依，有章可
循。
针对济南市大气污染严重的情况，1985年2月山东省省会规划建设委员会以省
会规令字第二号发布《山东省省会规划建设委员会关于防治市区煤烟型大气污染的
通令》(简称第二号令)，要求市区所有的锅炉、窑炉、茶炉、集体炊事灶等排烟设
施，必须采取有效的消烟除尘措施，不许散烧烟煤；各类消烟除尘设备，必须经环
保部门监测，符合烟尘排放标准方准销售等。济南市人民政府和济南市环保局根据
第二号令于1985年3月和10月发布了贯彻落实“第二号令”的实施方案和有关奖罚
规定的实施细则。1985年10月和1986年1月济南市环保局分别发布了《关于禁止生
产、销售和使用火烧心茶水炉的通知》和《关于禁止在我市销售、安装使用抛煤机
锅炉的通知》。
1984年11月14日青岛市人民政府发布了《青岛市防治大气污染管理暂行规定》。
1988年9月，青岛市人大颁布了《青岛市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉
办法》，要求各级人民政府要加强大气环境的综合整治，发展集中供热和城市管道
煤气、液化气，推广使用型煤，建设烟尘控制区。淄博、潍坊、烟台、济宁等地都
相继制定了一批防治大气污染的规范性文件。
1987年以后，全省逐步建立了大气污染防治监督管理体系。济南、青岛、烟台
等许多城市建立了市、区、街(乡镇)3级监督管理网。各行业、主管部门也相应配
备了专人分管大气监督管理工作，逐步形成了一支条块结合的大气污染防治队伍和
齐抓共管的局面。
二、限期治理重点污染源，执行新建燃烧设备“三同时”制度。
1988年，省环保局结合纪念“6·5”世界环境日活动，由省环委会下达了全省
51个大气污染限期治理项目，并对在大气污染防治工作中做出成绩的47个单位进行
了表彰、奖励。全省各市地也对本辖区的共602家大气重点污染源进行了限期治理。
另外，对地处环境敏感地区、群众反映强烈、污染严重的企业实行关、停、并、转、
迁的硬性管理措施。全省实施省市长(专员)环境目标责任制后，将大气重点污染源
的限期治理作为主要内容，使该项环境管理制度达到了经常化、制度化，有力地促
进了全省大气污染防治工作。
抓好新上锅炉的审批、验收是杜绝新污染源产生的关键手段。1989年7月，省
环保局下达《关于加强锅炉产品环境质量管理的有关规定》，把锅炉烟尘排放浓度、
噪声及烟尘林格曼黑度等环保指标纳入产品质量考核中去。1989年以后，济南、淄
博等地环保部门制定了各种管理制度，对建设项目和机关、学校、部队、个体等新
建锅炉房，严格按程序管理，做到建前申请，审查锅炉容量、型号，审核锅炉房设
计图纸，推荐高效低污染燃烧设备；建后完善竣工验收手续等，使新建燃烧设备基
本上做到了“三同时”。同时，会同当地节能、劳动部门对锅炉增容联合审批、把
关。1986年10月，省经委、省劳动局、省环保局、省物资局联合下发《关于开展锅
炉房定级工作的通知》，要求在全省开展锅炉房定级活动，每一至两年进行检查、
评比、表彰、奖励，对污染严重的锅炉和未按规定办理审批手续的进行通报批评和
限期整改，至1992年全省共评选出先进锅炉生产厂家102家，市地评选出256家，并
根据环保、节能、安全运行水平的提高，不断促进市地级先进锅炉房升级到省级先
进锅炉房，对经复查放松管理的锅炉房取消其荣誉，公布于众。这一活动有力地促
进了全省烟尘污染防治工作的开展。
三、提高业务素质，推广典型经验
省环保局多次召开有关大气污染防治专业会和现场会，强化大气环境的监督管
理工作。
1990年7月，省环保局在威海市举办大气污染防治培训班，参加培训的各市地、
县区环保局共70余人，邀请了山东工业大学的教授及省环保局工程技术人员讲授了
大气污染防治的基础知识和污染防治技术。
1991年8月27日-28日，省环保局在莱州市召开了全省环保系统和省直有关部门
参加的全省大气污染防治业务会议，传达了国家关于大气污染防治工作意见，总结
了“七五”期间全省大气污染防治的方向和对策，指出了存在的问题及加强大气环
境监督管理的意见。8月29日召开了全省工业窑炉改造现场会议。会议期间莱州市
锻造设备厂、泰安山口锅炉辅机厂、济南除尘设备厂等6家环保企业和用户单位介
绍了各自的工业窑炉商品化生产、改造技术和经验，参观了窑炉改造现场和莱州的
城市环境建设。
1991年10月，省环保局在济南市召开了全省烟尘低空污染治理现场会，省政府
顾问宋一民，省人大、省政协的有关负责人参加会议。各市地环保局及6家污染治
理先进单位介绍经验，现场展示了15种低污染的先进炉具，参观了济南市市中区型
煤一条街。
1994年3月28日-4月3日，省环境监测中心站举办了全省烟尘、二氧化硫监测技
术学习班，参加培训的各市地、县区监测人员近80人，对全省烟尘污染情况及烟尘
测试存在的问题及国家、省对烟尘和烟气二氧化硫测试方法统一规范要求，对测试
方法和测试仪器的原理、操作与维修进行了讲解和现场操作演示。