〖建国后〗〖基层〗〖选举〗〖选民〗〖资格〗〖直接〗
〖范围〗〖办法〗〖参选率〗〖差额〗
1951年春，山东省政府发布了《山东省乡人民代表会议试行组织条例》、《山
东省乡人民政府试行组织条例》，在乡一级实行人民代表会议制。代表的产生，是
按居民居住状况划分选区，由选民采用适当的民主形式进行选举或推选。乡人民代
表会议执行人民代表大会的职权，选举乡人民政府。1952年底全省建乡工作全部结
束，共选出乡人代会代表100余万人。 建乡民主选举提高了人民群众直接参加国家
管理的政治觉悟，并为以后实行全省普选打下了基础。
全省第一届基层选举从1953年4月开始，到1954年4月全部结束。根据《中华人
民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称选举法）
的规定，全省1．6391万个乡、镇、市辖区和不设区的市，用普选的方法， 建立了
基层人民代表大会（以下简称人大），全省人民政治生活进入了一个新的阶段。在
普选过程中，省选举委员会制定了《省基层选举实施方案》、《关于选举工作若干
问题的规定》、《普选讲话材料》，各级政府都成立了选举委员会。结合全省人口
调查登记工作，对选民普遍进行了登记。全省共登记选民2813．8545万人，占18周
岁以上总人口数的98．14％。2374．5964万名选民参加了选举，占选民总数的84．
39％，共选出基层人大代表51．3327万名，并普遍召开基层人民代表大会，选举产
生了同级政府。
在完成基层选举的基础上，到1954年7月， 县和设区的市均召开了第一届人大
第一次会议。县、市人大代表的产生，由县、市选举委员会、政府委员会、人代会
常务委员会或协商委员会举行联席会议，讨论确定代表名额的分配、代表候选人的
提名方法和代表选举办法；代表候选人的产生，由中共县、市委邀集民主党派、人
民团体及有关方面的代表人物酝酿讨论，联合提名，经基层人大会议讨论并采取无
记名投票方法进行选举。全省第一届县、市人大代表共4．4541万名。
第二届基层选举从1956年7月开始，到1957年1月结束。省选举委员会对选民资
格作出规定：凡第一次普选时已改变成份给予选举权利的地主、旧富农，除犯罪被
重新剥夺政治权利者外，不论其参加合作社与否，仍然给予选举权利；第一次普选
时被剥夺选举权利的地主、旧富农分子，如果劳动表现好，群众认为可以改变成份
的，给予选举权利；凡改造落后乡中错划地主、富农成份的，应坚决改正，给予选
举权利。按照这一规定，全省被剥夺选举权利的人数仅占18周岁以上总人口的0 ．
85％。全省选民总数为2918．2076万名，参选人数达到选民总数的86．14％。该届
基层选举采取领导提名与群众提名相结合或由群众酝酿、自下而上地提出基层人民
代表候选人的办法，以无记名投票方式选举，共选出基层人民代表
31．0595万名。
1957年4月底，各县、市人大普遍召开了第二届人大第一次会议。 代表产生办
法和选举形式同第一届。全省共选出县、市人大代表3．8334万人。到1957 年底，
全省有111个县、市召开了2次人大会议，2个县召开了1次人大会议。
第三届基层选举于1958年春展开，同年6月底全部结束。全省选民总数为2951．
4599万人，参选人数达到选民总数的91．91％。共选出基层人大代表18．2756万名，
选举方式与第二届相同。
第四届基层选举自1960年12月开始，至1961年10月结束。这次选举是人民公社
化后第一次选举。在农村，公社社员代表大会即为人民代表大会。本届选举规定，
凡依法改变地主、富农成份和被摘掉反革命分子帽子、成为人民公社正式社员的人，
才给予选举权利。依照规定，被剥夺选举权的人数占18周岁以上的总人数的1． 77
％。参选人数占选民总数的89．36％，共选出公社社员代表26．9521万名。
1960年按期召开人大会议的县、市只有5个，1961年有9个；未曾召开人大会议
的，1960年占县、市总数的43％，1961年占县、市总数的18％。
第五届基层选举于1963年3月开始，同年12月结束。 这次选举是在强调阶级斗
争教育的形势下进行的，被剥夺选举权利的人数占18周岁以上总人口数的1．9％。
参选人数占选民总数的91．7％，共选出公社社员代表52．2088万名。
第六届基层选举于1965年冬部署。因“文化大革命”开始，正在进行的选举工
作全部停止。
“文化大革命”期间，人民代表大会被取消，地方各级国家权力机关和国家行
政机关均由“革命委员会”代替。中共中央规定将“文化大革命”期间的这届县、
市和基层革命委员会，称为第七届基层选举。
第八届基层选举于1978年2月开始，同年3月结束。此次选举，在城市和少数县
进行得较好，按照《选举法》的规定进行了选民登记和代表候选人协商提名，参加
投票的选民比例也较高。多数基层单位由于领导不力或派性干扰，未能依法进行选
举。有的没有公布选民名单和代表候选人初步名单；有的未进行基层选举，而由公
社革命委员会推选出席县人大代表。少数县甚至未召开人大会议。
第九届基层选举和县级直接选举，经过在22个县级单位试点之后，于1980年下
半年全面展开，至1981年5月全部结束。本届选举， 对选举制度进行了重大改革，
将直接选举的范围由基层扩大到县，由选民直接选举县人大代表。此为中国第一次
实行县级直接选举。选举中采用了差额选举制，即正式代表候选人名额多于应选代
表名额，使选民在选举时有选择的余地。对代表候选人的提名，任何选民3 人以上
附议，就可以提出代表候选人，而且实行几上几下、反复讨论、民主协商的方法确
定正式代表候选人名单，并一律实行无记名投票选举。全省参加投票的人数达到选
民总数的95．82％。省人大常委会制定了《山东省县、社两级人民代表大会选举暂
行实施细则》，对选民资格审查和选举程序等作了具体规定。全省被剥夺选举权利
的人数，由第五届选举时的57．7万多人减至7751人，仅占18周岁以上总人数的0．
02％。共选出县级人大代表
4．4390万名，乡镇人大代表16．8668 万名。选举产生的代表，既有先进性，又有
广泛的代表性，较好地体现了人民代表大会的性质和党的统一战线政策。
第十届基层选举与政社分开、建立乡政府及县级选举同时进行，自1984年3 月
开始，到11月底全部结束。该届选举由省和县级人大常委会直接领导，层层建立选
举机构，严格依《选举法》和民主程序进行工作，在选民登记中，把被判处有期徒
刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的，被羁押正在起诉、受审而有关部门没
有决定停止其行使选举权利的，正在劳动教养、取保候审或受拘留处罚的人，都列
入选民名单，使其依法行使选举权利。全省被剥夺选举权利的人数仅占18周岁以上
总人数的0．01％。在选举代表过程中，依据只要有1人提名、3 人以上附议即列入
候选人名单的原则，按多数选民的意见确定正式代表候选人。全省参选人数达到占
选民总数的96．33％。全省136个县、市、区和3368个乡镇进行了换届选举， 共选
出县级人大代表4．0959万名，乡镇人大代表
19．3781万名。人大会议后，逐步建立起代表联系制，使代表能依法开展经常活动，
参与国家大事的管理。
第十一届基层选举和县级直接选举于1986年11月底展开，到1987年5月底结束。
该届选举工作的领导、选民登记、代表产生办法、选举形式等与第十届相同，只是
代表候选人的提名由过去1人提出、3人以上附议改为10人以上联合提出。全省参选
人数占选民总数的93．32％。全省136个县、市、区和2460 个乡镇都进行了换届选
举，共选出县级人大代表3．6889万名，乡镇人大代表16．6984万名。至7月底，县、
市、区普遍召开了人大第一次会议，选举产生了人大常委会和本级人民政府。此次
县级政府主要领导人的选举，候选人中原县级领导干部有57名落选，代表联合提名
的有8人当选。