〖民国〗〖基层政权〗〖城市〗〖保甲制〗〖组织〗〖晚清〗〖解放区〗
晚清时期，山东的城市城内一般设区，区下为约或里；城关称厢；郊区为里。
1912年至1928年，山东城镇基层政权仍沿用清制。1929年7月， 南京国民政府
将胶澳商埠改为青岛特别市（1930年9月又改为青岛市），同时设立济南市， 成立
了市政府。市下设区、坊、闾、邻。5户为邻，设邻长；5邻为闾，设闾长；20闾为
坊，设坊长；10坊为区，设区长。区设区公所，坊设坊公所。区长和坊长由市政府
委任，邻长由户长推选，闾长由邻长推选。
1936年以后，济南、青岛按照国民政府《编查保甲户口条例》和《地方自治法
规原则》的规定，实行了区、坊、保甲制度。保甲编组同农村一样。保甲组织的任
务是清查户口、监视居民言行，宣传国民党的党化教育，摊派各种捐税，组织民团、
壮丁队。
1938年以后，济南、青岛、烟台相继被日军侵占。日伪市公署以下的基层政权
组织仍沿用保甲制，并进行了强化。以警察管辖区为保甲的行政区，保甲组织由日
伪警察局长统领。保甲的指挥系统是：警察局——警察分局——警察分驻所——总
联保——保——甲——户长。保甲组织的各级人事任免由警察局自下而上呈报委任。
抗日战争胜利后，国民政府在济南、青岛恢复和推行了区、保、甲制度。区长、
保长由市政府审核加委。
解放战争时期，解放区城市相继建立了人民政府。至1949年7月， 全省先后建
立了济南、青岛、徐州、潍坊4个省辖市，共辖29个区（其中济南11个，青岛7个，
徐州6个，潍坊5个），烟台、德州2个行署辖市（其中烟台市辖6个区），威海、石
岛、龙口、羊口（羊角沟）、博山、周村、张店、济宁、新海连9个专署辖市。 这
些城市先后废除了保甲制，建立了区、街人民政府和村基层政权组织。区、街政府
下设生产、治安、拥优等各种委员会。